Решение по делу № 2А-1600/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным решения администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.04.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

УИД № 66RS0024-01-2023-001193-15

Дело № 2а-1600/2023

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 21 августа 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.04.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 13.04.2023 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца повторного рассмотрения заявления от 19.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1489 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале № западнее участка с кадастровым номером №

В обоснование требований указал, что 19.07.2022 об обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного западнее земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, для ведения огородничества согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок еще предстоит образовать, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом № лот 16.08.2022 ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, предполагаемого к образованию в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее гражданам или юридическим лицам. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 по делу № его требования удовлетворены частично, отказ администрации № от 16.08.2022 был признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушение его прав путем повторного рассмотрения заявления от 19.07.2022. В результате рассмотрения Свердловским областным судом решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 было отменено в части удовлетворения требований к администрации ГО Верхняя Пышма, принято в этой части новое решение, которым признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, выраженный в письме № от 16.08.2022, на комитет возложена обязанность устранить нарушение прав колегова ФИО4 № от 13.04.2023 администрация уведомила ФИО1 о повторном рассмотрении его заявления во исполнении решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области по делу № от 12.12.2022, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда по делу №. Согласно указанного письма, испрашиваемая территория (предполагаемый к образованию земельный участок) полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к населенному пункту <адрес>, в отношении испрашиваемой территории установлена санитарно-защитная зона (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов). В связи с чем принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Полагает данный отказ незаконным, поскольку на сегодняшний день и на момент отказа таких ограничений в ЕГРН не зарегистрировано. Испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, имеет подъездные пути, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, относится к землям, к основным видам разрешенного использования относится ведение огородничества.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО5, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Представила отзыв на административный иск, в котором указала, что в соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, применительно к населенному пункту <адрес>, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 26.02.2010 № в отношении испрашиваемой территории установлена санитарно-защитная зона. Таким образом, отказ в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 19.07.2022 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: № рядом с участком с КН №, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от № от 16.08.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотиву расположения на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с требованиями об его оспаривании.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда 09.03.2023, требования ФИО1 удовлетворены частично, отказ № от 16.08.2022 признан незаконным, на Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022.

Во исполнение состоявшихся судебных актов, Администрация ГО Верхняя Пышма принято решение № от 13.04.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву установления в отношении испрашиваемой территории санитарно-защитной зоны (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка. Источником в части границ указанной санитарно-защитной зоны указан Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к населенному пункту <адрес>, утвержденный решением Думы ГО Верхняя Пышма от 26.02.2010 №.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать коллективные или индивидуальные садово-огородные участки. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Таким образом, расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его предоставлению видом разрешенного использования для огородничества.

Вместе с тем, суд учитывает, что в качестве источника информации о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне в оспариваемом отказе указан Генеральный план ГО Верхняя Пышма применительно к населенному пункту <адрес>. При этом согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны лишь отображаются на картах генерального плана соответствующего муниципального образования в составе материалов по его обоснованию и должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, как относящиеся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки (части 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункты 4.2, 4.3) к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры).

При этом Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Едином государственном реестре недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

При этом, административным ответчиком суду, вопреки требованиям пунктов 3 и 4 части 9 и части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств об установлении санитарно-защитной зоны с соблюдением названных нормативных положений, не указан конкретный промышленный или иной объект либо производство, для которых в указанном случае установлена санитарно-защитная зона.

Поскольку доказательства установления санитарно-защитной зоны с соблюдением названных положений закона и нахождения испрашиваемого земельного участка в названной зоне администрацией не представлены, документы территориального планирования, на которые ссылается администрация, не являются актами об установлении санитарно-защитных зон, поскольку отображению в названных документах подлежат зоны с особыми условиями использования территории, определенные в соответствии с требованиями закона, постольку суд полагает необходимым удовлетворить заявленный административный иск. Признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма № от 13.04.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в качестве способа защиты нарушенного права административного истца возложить обязанность на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.04.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма № от 13.04.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина