№ 2а-201/2025
УИД 19RS0008-01-2025-000314-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Копьево Орджоникидзевский район Республика Хакасия 28 июля 2025 года
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Сагалакова Я.А.,
при секретаре Горбацевич Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района Томиловой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации ... сельсовета о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивировав, тем что, прокуратурой Орджоникидзевского района рассмотрена информация Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района (далее - ТИК Орджоникидзевского района, ТИК) по вопросу финансирования выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Орджоникидзевского района и главы ... сельсовета. Установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссией Орджоникидзевского района от ../../.. года № №.. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения ... сельсовета и главы администрации ... сельсовета. Дата проведения выборов - ../../.. года. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... сельсовета требуется финансирование из средств местного бюджета в размере ... рублей, выборы главы того местного самоуправления в размере ... рублей.
Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Выборы депутатов Совета депутатов и главы ... сельсовета должны финансироваться из средств местного бюджета.
Решение о назначении выборов депутатов Совета депутатов и главы ... сельсовета опубликованы в газете «Орджоникидзевский рабочий» от ../../.. №.., десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет ТИК ... в настоящее время истек.
По состоянию на ../../.. денежные средства на финансирование выборов на счет ТИК не поступили, как следует из информации администрации Орджоникидзевского сельсовета денежные средства на финансирование выборов перечислить невозможно в связи с блокировкой счетов и отсутствием денежных средств.
Бездействие администрации ... сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующих средств в бюджете.
В судебном заседании участвующий старший помощник ... Томилова Ю.А. поддержала административные исковые требования с учетом уточнений.
Административный ответчик администрации ... сельсовета, заинтересованное лицо ТИК Орджоникидзевского района, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание своих представителей не направили. В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика - председатель ТИК Орджоникидзевского района ФИО4 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика - главы администрации ... сельсовета ФИО5 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Частью 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно ст. 9 Федеральный закон № 67-ФЗ выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В соответствии ч. 1 ст. 57 Федеральный закон № 67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65-ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.
Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов глав муниципальных образований финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Как установлено судом, постановлениями ТИК Орджоникидзевского района от ../../.. №№.. назначены выборы главы и депутатов Совета депутатов Орджоникидзевского сельсовета пятого созыва на ../../...
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов ... сельсовета пятого созыва назначенных на ../../.. составляет ... рублей соответственно.
Десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет ТИК ... истек.
Как следует из информации ТИК ..., денежные средства на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов ... сельсовета от администрации названного органа местного самоуправления на специальный избирательный счет комиссии не поступали.
Согласно выписки из решения Совета депутатов ... сельсовета от ../../.. №.. на обеспечение проведения выборов в 2025 ода в местном бюджете предусмотрены денежные средства на выборы главы в размере ... рублей, и на выборы местных депутатов в размере ... рублей.
Из содержания ответа администрации ... сельсовета от ../../.. следует, что причина не перечисления денежных средств на проведение выборов является недостаточность денежных средств на счетах администрации.
Таким образом, на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов ... сельсовета, назначенных на ../../.. на счет ТИК ... денежные средства в размере ... рублей не перечислены.
Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, а так же отсутствия денежных средств, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации ... сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета депутатов ... сельсовета является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.
Таким образом, суд признает требования прокурора Орджоникидзевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в названном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 244 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия и главы сельского поселения ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ../../...
Обязать администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в размере ... и главы сельского поселения ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в размере ... на счет Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации ... сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия, прокурору Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Орджоникидзевский районный Республики Хакасия.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 30 июля 2025 года.
Председательствующий Я.А. Сагалаков