ФИО1"> №"> ФИО1"> №">
Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
дело №3а-46/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года Липецкий областной суд
в составе:
председательствующего Амбарцумян Н.В.
при секретаре Прокопенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда г. Липецка от 16.02.2021 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако указанное решение суда было исполнено только 12.11.2022 года. Таким образом, продолжительность неисполнения решения суда с момента обращения в суд с ходатайством о направлении исполнительного листа для принудительного исполнения по дату фактического исполнения решения суда составила 1 год 7 месяцев 6 дней, что, по мнению ФИО2, нельзя признать разумным. Из-за отсутствия предоставленного ей в разумный срок жилого помещения она вынуждена была снимать жилые помещения и нести расходы по оплате за их аренду. Административный истец просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Определением от 16.02.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица Департамент финансов администрации г. Липецка.
Определением от 06.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области и ФССП России.
Определением от 13.03.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление финансов Липецкой области.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно телефонограмме от 28.03.2023 года ФИО2 находится на больничном, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ходатайств об отложении дела не заявила, заявлений об отложении рассмотрения дела не представила.
Представители административных ответчиков Управления финансов Липецкой области по доверенности ФИО3 и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против административного искового заявления возражали, ссылаясь на отсутствие нарушения разумного срока исполнения решения Советского районного суда г. Липецка от 16 февраля 2021 г., поскольку на длительность исполнения повлияла необходимость проведения электронных аукционов на приобретение жилого помещения. 5 апреля 2022 года заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Липецке, по результатам которого 26 апреля 2022 года был заключен контракт, по условиям которого продавец обязался передать в собственность Липецкой области жилое помещение, которое будет создано в будущем. 12 ноября 2022 года решение Советского районного суда г.Липецка от 16.02.2021 года было исполнено. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области принимались и иные меры по исполнению решения суда, в частности, был инициирован вопрос о принятии Советом депутатов пакета законопроектов, направленных на обеспечение жильем сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, направленные на исполнение судебного решения в отношении административного истца, степень сложности исполнительного производства, связанную со спецификой предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующих проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, отсутствие на день получения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области постановления о возбуждении исполнительного производства и на момент вступления решения в законную силу в составе специализированного жилищного фонда жилого помещения, удовлетворяющего параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, фактическое исполнение решения суда в настоящее время, действия Управления финансов Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не содержат признаков нарушения разумного срока, отвечают требованиям достаточности, эффективности и направлены на своевременное исполнение судебного решения. Доводы административного истца о том, что в связи с неисполнением решения суда она несла материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты жилищно-коммунальных услуг по адресу фактического проживания, не являются основанием для удовлетворения ее требований, так как компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Представитель заинтересованного лица УФССП по Липецкой области по доверенности ФИО5 заявленный административный иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, представители заинтересованных лиц администрации Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области, Департамента финансов администрации г. Липецка, МРОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области, ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, председатель Департамента финансов администрации г. Липецка по доверенности в письменном отзыве указал, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; органом, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Липецкой области является Управление финансов Липецкой области. Представитель заинтересованного лица Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО6 в письменном заявлении просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей административных ответчиков Управления финансов Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, заинтересованного лица УФССП по Липецкой области, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обладают граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Из материалов дела следует, что 25.01.2021 в Советский районный суд г.Липецка поступило исковое заявление ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения. Данное административное исковое заявление было направлено в суд ФИО2 по почте 19.01.2021 года.
Заочным решением Советского районного суда г.Липецка от 16.02.2021 г., вступившим в законную силу 06.04.2021 г., на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
06.04.2021 года был выдан исполнительный лист ФС №037229858.
12.04.2021 года указанный исполнительный лист поступил в УФССП России по Липецкой области.
15.04.2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство №6987/21/48025-ИП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
30.08.2021 года начальником УЖКХ Липецкой области было получено предупреждение и требование о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
24.12.2021 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области исполнительского сбора.
Из материалов дела также усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.
Из материалов дела также усматривается, что 31.05.2021 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Липецке, который признан несостоявшимся. Аукцион проводился в целях исполнения конкретного решения суда.
В июне 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Липецке, указанный аукцион признан несостоявшимся.
01.02.2022 года распоряжением ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» приказано провести запросы котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений, в том числе для взыскателя ФИО2
17.02.2022 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Липецке. Аукцион проводился в целях исполнения конкретного решения суда.
Согласно приказу директора ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 04 апреля 2022 года приказано провести запросы корректировок в электронной форме на приобретение жилых помещений, в том числе и для взыскателя ФИО2
05.04.2022 года заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Липецке, результатом чего явилось заключение контракта от 26.04.2022 года, по условиям которого продавец обязался передать в государственную собственность Липецкой области жилое помещение, которое будет создано в будущем. Согласно пункту 11.2 Контракта срок исполнения обязательств установлен до 30.12.2022 года.
Решением Советского районного суда г.Липецка от 12.04.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 20.06.2022 года, размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 по исполнительному производству №6987/21/48025-ИП, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области был снижен до 37500 рублей.
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 09.11.2022 года №01-03/772 ФИО2 было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В соответствии с договором найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 12.11.2022 года №133 и актом приема-передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 12.11.2022 года, ФИО2 ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» во владение и пользование было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области, находящееся в собственности Липецкой области, состоящее из квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО7 от 29.11.2022 года исполнительное производство №6987/21/48025-ИП было окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Из материалов гражданского дела Советского районного суда города Липецка №2-1139/2021 год следует, что 06.04.2021 года исполнительный лист ФС №037229858 был направлен в Межрайонное подразделение службы судебных приставов и согласно отметке на исполнительном листе 12.04.2021 года поступил адресату.
Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в УФССП России по Липецкой области (12.04.2021 года) до момента окончания исполнительного производства (29.11.2022 года) составила 1 год 7 месяцев 17 дней.
Исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений имеет свои особенности, связанные с наличием процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья. В связи с этим исполнение решения Советского районного суда от 16 февраля 2021 г. представляет определенную фактическую сложность, вызванную в частности отсутствием в распоряжении должника квартир, отвечающих необходимым условиям, достаточного бюджетного финансирования, временными затратами на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений, которые признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, несоответствием жилых помещений требованиям аукционной документации, очередностью предоставления жилых помещений.
В соответствии с п. 34 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии с п.3 ст. 9.1 Закона Липецкой области от 06.06.2007 N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области", исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок, установленный Правительством области для разработки прогноза параметров бюджетной системы области, представляет обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях в исполнительный орган государственной власти области в сфере финансов.
Согласно Порядку планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного Приказом Управления финансов Липецкой области от 07.05.2019 года №130, рассмотрение и согласование прогнозного объема бюджетных ассигнований на 2020-2022 годы осуществляется Управлением финансов Липецкой области, на основании представленных не позднее 1 июля 2019 года субъектами бюджетного планирования бюджетных ассигнований согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку. Согласно Приложению 2 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области включено в перечень главных распорядителей средств областного бюджета. В силу изложенного, обязанность представления обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях возложена на УЖКХ Липецкой области.
Постановлением администрации Липецкой области от 18.12.2013 года №598 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» в разделе «Паспорт подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» государственной программой Липецкой области определены параметры финансового обеспечения, в том числе по годам реализации подпрограммы, осуществляемой за счет ассигнований субъекта, которое в 2021 году составило 353 200 909,00 руб., в
2022 году - 631 235 801,73 руб. (с учетом внесенных изменений).
В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Согласно ч.2 ст. 171 БК РФ, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Как следует из части 1 статьи 172 БК РФ, в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Оценивая эффективность и своевременность действий по исполнению решения Советского районного суда от 16 февраля 2021 года, суд принимает во внимание вышеизложенные положения нормативных актов, учитывает, что административными ответчиками предпринимались заблаговременные меры по обеспечению жилищных прав граждан из числа детей-сирот, к которым относится административный истец.
Так, письмом № 179 от 02.04.2019 года начальником УЖКХ Липецкой области в адрес заместителя главы администрации Липецкой области было направлено обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, исходя из которого в целях ликвидации к концу 2023 года очередности детей – сирот и увеличения количества детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда необходимо на 2020 год 493009,43 руб., 2021 год 595065,63 руб., 2022 год 595065,63 тыс. руб., количество жилых помещений, которые будут приобретены и предоставлены детям – сиротам 400 квартир в 2020 году, 450 квартир в 2021 году, 450 квартир в 2022 году.
Письмом от 28.11.2019 года №И25-6222 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области просил заместителя главы администрации Липецкой области – начальника Управления финансов области при уточнении бюджета на 2020 год внести изменения в ведомственную структуру расходов областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" и установить их в размере 506447900,00 рублей на 2021 год и 679849800,00 рублей на 2022 год, а также на «Приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений без условий софинансирования с федеральным бюджетом» установить их в размере 195542244,44 руб. на 2021 год и 597552367,57 руб. на 2022 год.
Письмом от 06.07.2020 года №25-3068 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области направило заместителю главы администрации Липецкой области - начальнику Управления финансов Липецкой области обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2020 год и плановый период 2021-2022 года.
В соответствии с письмом от 05.08.2020 года №25-1795И25-3545 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обращался к директору Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении в 2021 году размера субвенций из федерального бюджета бюджету Липецкой области на представление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, исходя из объема средств, предусмотренных в областном бюджете, и предельного уровня софинансирования расходных обязательств Липецкой области, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.07.2019 года № 1553-р.
В соответствии с письмом от 10.11.2020 года №И25-5248 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области также обращался к главе администрации Липецкой области с просьбой об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на выполнение программы по обеспечению жилыми помещениями детей сирот на 2021 год.
Предложения были рассмотрены и в соответствии с Законом Липецкой области от 17.12.2019 N 318-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (принят Липецким областным Советом депутатов 12.12.2019) предусмотрены бюджетные ассигнования по Подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" в размере 509 111200,00 рублей на 2021 год и в размере 668 328 464,36 рублей на 2022 год; по Основному мероприятию "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" в размере 279 565300,00 рублей на 2021 год и в размере 665 665 164,36 рублей на 2022 год и на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений без условий софинансирования с федеральным бюджетом в размере 195 542 244,44 рублей на 2021 год и в размере 583 367 731,93 рублей на 2022 год.
В соответствии с письмом начальника УЖКХ Липецкой области главе администрации Липецкой области от 05.05.2022 года №И25-1897, Управлению ЖКХ Липецкой области Законом Липецкой области от 13.12.2021 года №28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 года» предусмотрено 461,3 млн. рублей для исполнения мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, данные средства полностью направлены на приобретение готового жилья и приобретение жилых помещений, которые будут созданы в будущем. В связи с высокой социальной значимостью вопроса, просили рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований при ближайшем уточнении бюджета в размере 109963845 рублей.
Письмом начальника УЖКХ Липецкой области от 03.06.2022 года №И25-229б заместителю Губернатора Липецкой области начальнику Управления финансов области - УЖКХ Липецкой области просило при уточнении бюджета на 2022 год внести изменения в Закон Липецкой области от 13.12.2021 года №28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а именно в приложении 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» увеличить финансирование на приобретение, строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 58700000 рублей, с увеличением в 2022 году размера финансирования до 451663265,32 рубля.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что необоснованного бездействия административных ответчиков не допущено.
Учитывая период неисполнения требований исполнительного документа, с момента поступления исполнительного листа на исполнение и до момента окончания исполнительного производства, а также меры, предпринятые по исполнению судебного решения, направленные на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца, и необходимостью соблюдения ряда процедур, установленных вышеназванными нормами, отсутствие нарушений закона при организации и проведении электронных аукционов, суд приходит к выводу о том, что должник Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 15.02.2007 года по делу «Райлян против Российской Федерации» (жалоба N 22000/03) разумность длительности исполнительного производства зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, сумма и характер судебного присуждения.
Также в постановлении от 01.07.2014 года по делу «ФИО8 и другие против Российской Федерации» (жалобы N 29920/05, 3553/06, 18876/10, 61186/10, 21176/11, 36112/11, 36426/11, 40841/11, 45381/11, 55929/11, 60822/11) Европейский Суд по правам человека изложил свою позицию, согласно которой с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием "разумного срока", если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности.
С учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, несмотря на то, что установленный законом срок исполнения решения нарушен, но составляет менее 2 лет, однако отвечает требованиям разумности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению финансов Липецкой области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Амбарцумян
Решение в окончательной
форме принято 29.03.2023 года.