К делу № 2а-1406/2025
УИД 23RS0044-01-2025-001049-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 21 мая 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Кириенко А.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
действующей на основании доверенности №23АВ5621997 от 21.02.2025 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании уведомления незаконным и возложении обязанности возобновить рассмотрение уведомления,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области, в котором просит признать незаконным уведомление администрации муниципального района Волжский Самарской области №РСИЖС-20250214-24003518381-4 от 14.02.2025 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить на администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение уведомления ФИО2 №5120146475 от 06.02.2025г. о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В обоснование требований указано о том, что 06.02.2025г. ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с уведомлением №5120146475 от 06.02.2025г. о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 14.02.2025г. в ответ на уведомление в адрес административного истца администрацией муниципального района Волжский Самарской области направлено уведомление №РСИЖС-20250214-24003518381-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории – зона затопления территорий, прилегающих к р. Самара, в границах г. Самара городского округа Самара Самарской области, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности» реестровый номер: 63:00-6.715).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просила суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать на основании доводов, указанных в отзыве, дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 48-50).
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, отзыв на него, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
06.02.2025 года ФИО2 в адрес администрации муниципального района Волжский Самарской области направлено уведомление №5120146475 от 06.02.2025 года о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
По результатам рассмотрения указанного уведомления 14.02.2025года в адрес административного истца администрацией муниципального района Волжский Самарской области направлено уведомление №РСИЖС-20250214-24003518381-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории – зона затопления территорий, прилегающих к р. Самара, в границах г. Самара городского округа Самара Самарской области, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности» реестровый номер: 63:00-6.715).
В силу требований п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ.
В ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления.
Так, согласно ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, затопление и подтопление являются из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, нарушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).
Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в ст. 67.1 ВК РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.
Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Таким образом, нахождение земельного участка административного истца ФИО2 в зоне затопления (подтопления) не исключает возможности жилищного строительства, однако, возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
При этом, необходимо учитывать, что выбор методов инженерной защиты и подготовки территорий, подтвержденных временному затоплению, зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием. Защита от затопления паводком осуществляется на основании технико-экономического обоснования целесообразности защиты. В случае невозможности защиты территории от затопления паводками необходимо предусмотреть вынос строений.
Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы административного истца, принято в нарушение вышеуказанных норм права, в связи с чем является основанием для признания его незаконным и удовлетворения административных исковых требований.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти, муниципальных органов, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 №5120146475 от 06.02.2025 года о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании уведомления незаконным и возложении обязанности возобновить рассмотрение уведомления, удовлетворить.
Признать уведомление администрации муниципального района Волжский Самарской области №РСИЖС-20250214-24003518381-4 от 14.02.2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 №5120146475 от 06.02.2025 года о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2025 года.