№ 2а-3387/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Киселёвой В.А., при секретаре судебного заседания Рутц Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3387/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Ассоциации садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Ассоциации садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» (далее Ассоциация СОНО «Агроимпульс», Организация) и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что 17.08.2006 года принято решение о государственной регистрации Ассоциации СОНО «Агроимпульс», сведения внесены Управлением в Единый государственный реестр юридических лиц 31.08.2006 года за номером ОГРН №. По результатам проведенной плановой документарной проверки Организации Управлением выявлены нарушения ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ. Направленные в адрес Организации предупреждения о нарушении законодательства от (исх. № 86/03-3193), со сроком устранения нарушений до 05.11.2024 года, (исх. № 86/03-4258), со сроком устранения нарушений до 23.12.2024 года Организацией не получены, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжаловались.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель Организации - председатель ФИО1
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, судебные извещения и почтовое отправление были возвращены в суд. Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения Ассоциации СОНО «Агроимпульс» является адрес: г. Нижневартовск, <адрес>.
Заинтересованное лицо руководитель Организации – председатель ФИО1 о времени и месте слушания дела извещен по известному суду адресу, возражений в суд не представил.
В соответствии с частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение, лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях).
Согласно статье 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2).
В силу статьи 11 указанного Закона юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».
Согласно ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 указанного закона федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.
Часть 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях возлагает на уполномоченный орган контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Согласно п.п. «а» п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Кроме того, в соответствии с п. 3.2. ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 31.08.2006 года сведения о государственной регистрации Ассоциации садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером ОГРН №.
На основании распоряжения Управления от 10.07.2024 года № 557-р в отношении Ассоциации СОНО «Агроимпульс» в период с 01.08.2024 года по 31.07.2024 года была проведена документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации. Управлением у Организации запрошены необходимые документы и сведения за проверяемый период.
Уведомление о проведении плановой документарной проверки (исх. №86/03-2386) направлено в Организацию 11.07.2024 года и вернулось в Управление 20.08.2024 года, Ассоциация СОНО «Агроимпульс» уведомление не получила, запрашиваемые документы, необходимые для проведения плановой проверки в Управление не представила. По результатам проведенной плановой документарной проверки Ассоциации СОНО «Агроимпульс» Управлением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации:
- в нарушение п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях Организация не представила в уполномоченный орган отчетность по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2022 год, за 2021, 2023 годы не представлена отчетность по форме № НО0002;
- в нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа управления Организации отнесены не все вопросы, предусмотренные данной нормой. К исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом;
- в нарушение п. 2 ст. 123.9 Гражданского кодекса РФ уставом Организации не определен состав Совета, срок полномочий Совета, период проведения заседаний. В том числе не предусмотрена компетенция Совета Ассоциации, а также порядок принятия решений. Кроме того, в Уставе Организации отсутствует срок полномочий, порядок формирования ревизионной комиссии Организации.
В уставе Организации выявлена недостоверная информация:
- в п. 1.2 Устава Организации указано, что Ассоциация осуществляет свою деятельность согласно с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, который в настоящий момент утратил силу.
- п. 8.8 Устава в части права Ассоциации на бессрочное пользование земельными участками противоречит нормам Земельного кодекса РФ.
29.08.2024 года в адрес Организации направлено предупреждение о нарушении законодательства за исх. № 86/03-3193, со сроком устранения нарушений до 05.11.2024 года. Предупреждение Организация не получила, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжалованы.
06.11.2024 года направлено повторное предупреждение о нарушении законодательства за исх. № 86/03-4258, со сроком устранения нарушений до 23.12.2024 года. Предупреждение Организацией не получено, нарушения не устранены, в судебном порядке не обжалованы.
В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2012 г. № 705 (далее - Положение), пунктом 2 которого установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Закона, является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях).
В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1 статьи 18 Закона о некоммерческих организациях).
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 названного Закона, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона, могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению и Ассоциацию СОНО «Агроимпульс» следует ликвидировать в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 180, 264, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Ассоциации садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.
Ликвидировать Ассоциацию садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» (основной государственный регистрационный № от 31.08.2006 года).
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Ассоциации садово-огороднических некоммерческих объединений «Агроимпульс» (основной государственный регистрационный № от 31.08.2006 года).
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 28.04.2025 года
Судья В.А. Киселёва
Копия верна
Судья В.А. Киселёва
Подлинный документ находится
в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры
в материалах дела №2а–3387/2025