№ 2а-899/2025

УИД 75RS0008-01-2025-001314-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Борзя 29 сентября 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Юндуновой С.Б.,

с участием представителя административного соответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к государственному учреждению социального обслуживания «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что при проведении обязательного профилактического визита 09.06.2023 на основании уведомления № 75-15-15/ПВ-946-2023 от 13.07.2023 в отношении ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, загородное оздоровительное учреждение «Орленок» (далее по тексту - ЗОУ «Орленок»), выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. п. 2.13, 2,16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. п. 2.5.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3648-20), а именно: в нарушение п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке ЗОУ «Орленок» над электроплитой (источник выделения влаги и тепла) не оборудована локальная вытяжная система вентиляции; в нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 напольная плитка в варочном зале, моечной пищеблока ЗОУ «Орленок» с механическими повреждениями, трещинами на поверхности, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих, дезинфицирующих средств; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 линолеум в спальном домике для 8 класса ЗОУ «Орленок» имеет многочисленные механические повреждения, поверхность пола не ровная, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих, дезинфицирующих средств. По итогам профилактического визита ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.08.2023 № 52 со сроком исполнения до 31.05.2024. На основании приказа Минсоцзащиты Забайкальского края № 128 от 29.01.2024 ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» переименовано в ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края. 23.07.2024 от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 25.08.2023 № 52, в связи с необходимостью материальных затрат, сроком до 31.05.2025. По результату рассмотрения ходатайства территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя 24.07.2024 принято решение об отсрочке исполнения предписания до 31.05.2025. Руководство текущей деятельностью учреждения социального обслуживания осуществляет директор ФИО1, что подтверждается выпиской из приказа № 165-к от 01.04.2019. Директором ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края в Минсоцзащиты Забайкальского края направлялось письмо (исх. № 52 от 06.05.2024, № 35 от 19.05.2025) с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарных норм и правил по выполнению мероприятий, указанных в предписании. По результатам его рассмотрения Минсоцзащиты Забайкальского края отказано в удовлетворении ходатайства по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств (исх. № 21/10474 от 30.05.2024, № 21/10129 от 22.05.2025). Директором ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края представлена информация о том, что работы по выполнению предписания не проводятся, в связи с отсутствием денежных средств. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований 28.08.2023 № 52 в установленный срок до 31.05.2025 не исполнено, а значит учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья получателей социальных услуг, создана угроза их жизни и здоровью. Бездействие Минсоцзащиты Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства нарушает право граждан на безопасную среду обитания.

Просит суд признать бездействие Минсоцзащиты Забайкальского края, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил в ЗОУ «Орленок» ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края, в необеспечении финансирования ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края в целях устранения нарушений обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.13, 2,16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. п. 2.5.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20; обязать ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. п. 2.13, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. п. 2.5.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20: выполнить ремонт пола в варочном зале, моечной пищеблока ЗОУ «Орленок» материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в срок до 01.04.2026; на пищеблоке ЗОУ «Орленок» над электроплитой (источник повышенного выделения влаги, тепла), оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции в срок до 01.04.2026; выполнить ремонт полов в спальном домике для учащихся 8 класса ЗОУ «Орленок», материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в срок до 01.04.2026; Минсоцзащиты Забайкальского края в срок до 30.11.2025 организовать финансирование указанных работ ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края.

Определением судьи от 15.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущества Забайкальского края.

Административный истец - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного соответчика - «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, не возражала против удовлетворения административного иска.

Административные соответчики Минсоцзащиты Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Департамента имущества Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором указала на то, что Департамент является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку координация и регулирование деятельности учреждения возложены на Минсоцзащиты Забайкальского края.

Представитель Минсоцзащиты Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором указала, что финансирование учреждения Министерством осуществляется в полном объеме в пределах утвержденных ассигнований и недофинансирование мероприятий по устранению требований пожарной безопасности в учреждении находится в границах зоны ответственности учреждения. Министерство обязано профинансировать подведомственное учреждение только в случае недостаточности средств учреждения. Кроме того, предписание было выдано 25.08.2023, а учреждение передано Министерству в 2024 г. Учитывая нарушения правил противопожарной безопасности ЗОЛ «Орленок» открыт в 2025 г. не был, поэтому срок организации финансирования на устранения нарушений требований санитарного законодательства целесообразно перенести на 2026 год.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени, дате и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Заявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья детей, предотвращение инфекционных и неинфекционных заболеваний; обеспечение безопасных условий образовательной деятельности.

С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

На основании ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 (далее по тексту - хозяйствующие субъекты).

Как следует из пп. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2).

Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края (ранее ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат») владеет ЗОУ «Орленок», расположенном по адресу: <адрес>

Согласно п. п. 1.1, 1.3, 1.4, 2.2, 5.1 и 5.3 Устава ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края, это государственное бюджетное учреждение находится в собственности Забайкальского края и ведомственном подчинении Минсоцзащиты Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Минсоцзащиты Забайкальского края и Департамент имущества Забайкальского края. Собственник имущества учреждения – Забайкальский край. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе: средства бюджета Забайкальского края; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретенное за счет средств выделенных учредителем.

По результатам профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 09.06.2023, в ЗОУ «Орленок» ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения санитарных норм и правил, в том числе: в нарушение п. 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке ЗОУ «Орленок» над электроплитой (источник выделения влаги и тепла) не оборудована локальная вытяжная система вентиляции; в нарушение п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 напольная плитка в варочном зале, моечной пищеблока ЗОУ «Орленок» с механическими повреждениями, трещинами на поверхности, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих, дезинфицирующих средств; в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 линолеум в спальном домике для 8 класса ЗОУ «Орленок» имеет многочисленные механические повреждения, поверхность пола не ровная, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих, дезинфицирующих средств.

По факту указанных нарушений обязательных требований ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» 25.08.2023 выдано предписание № 52 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.05.2024.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.01.2024 № 23 "О внесении изменений в Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края" координация и регулирование деятельности ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» с 01.01.2024 переданы от Минобразования Забайкальского края к Минсоцзащиты Забайкальского края.

На основании приказа Минсоцзащиты Забайкальского края № 128 от 29.01.2024 ГОУ «Борзинская специальная (коррекционная) школа-интернат» переименовано в ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края.

24.07.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя вынесено решение об отсрочке исполнения предписания до 31.05.2025.

Приведенные обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела. Однако представитель ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края заявила об устранении нарушений п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в спальном домике для 8 класса ЗОУ «Орленок».

Указанное заявление не подтвердилось, поскольку в настоящее время пол в этом спальном домике выполнен из древесно-стружечной плиты (ДСП), покрыт одним слоем масляной краски, поверхность пола не гладкая, сохраняется шероховатость. По периметру пола наблюдаются многочисленные щели, отсутствуют плинтуса, что затрудняет проведение влажной уборки, обработки и дезинфекции и не соответствует п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 (акт выездного обследования от 24.09.2025).

Таким образом, до настоящего времени предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не исполнено.

Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью как учреждения социального обслуживания по созданию безопасных условий содержания воспитанников учреждения, так и собственника учреждения по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

Отсутствие или недостаток в нужных объемах денежных средств, недостаточное финансирование, не отменяет обязанности ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края и Минсоцзащиты Забайкальского края исполнить требования законодательства.

Суд отмечает, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Между тем собственник имущества, распоряжаясь им по своему усмотрению, в том числе передавая его во владение на праве оперативного управления, также, как и лицо, которое владеет недвижимым имуществом, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к этому имуществу.

Разрешая вопрос об ответственности Департамента имущества Забайкальского края, суд приходит к выводу о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Согласно Перечню краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377, Минсоцзащиты Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, на который возложены координация и регулирование деятельности ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края. При этом Минсоцзащиты Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений, к компетенции которого относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственного задания для учреждения.

Таким образом, поскольку ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края является подведомственным учреждением Минсоцзащиты Забайкальского края, то именно Министерство наделено бюджетными полномочиями в отношении данного учреждения, соответственно Департамент имущества Забайкальского края не может отвечать за состояние используемых ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края объектов ЗОУ «Орленок».

При этом суд отклоняет как несостоятельные доводы Минсоцзащиты Забайкальского края об отсутствии бездействия с их стороны, обусловленные возложением на Министерство соответствующих полномочий в отношении учреждения лишь с 01.01.2024, поскольку срок устранения нарушений санитарного законодательства, установленный Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, был отсрочен 24.07.2024 и истек 31.05.2025.

В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края и Минсоцзащиты Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В рамках настоящего дела, заявленный административным истцом срок – до 01.04.2026 для ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края и до 30.11.2025 для Минсоцзащиты Забайкальского края, суд, учитывая особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведение закупочных процедур, считает недостаточным, поэтому, исходя из требований разумности, считает необходимым установить единый срок исполнения решения до 31.05.2026, поскольку он соответствует объему запланированных работ и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и государственного учреждения социального обслуживания «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Возложить на государственное учреждение социального обслуживания «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края обязанность в срок до 31 мая 2026 года устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.13, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. п. 2.5.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в загородном оздоровительном учреждении «Орленок», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- выполнить ремонт полов в варочном зале, моечной пищеблока материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- на пищеблоке над электроплитой (источник повышенного выделения влаги, тепла), оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции;

- выполнить ремонт полов в спальном домике для учащихся 8 класса материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность в срок до 31 мая 2026 года организовать финансирование государственного учреждения социального обслуживания «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Горизонт» Забайкальского края для выполнения указанных работ.

В удовлетворении административных требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, отказать.

Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края, путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Мотивированное решение суда составлено 10.10.2025