РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куклина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воищевой М.В., с участием административного истца - помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения - произвести ремонт мостового сооружения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Братского района по обращению гражданина проведена проверка деятельности администрации Кежемского сельского поселения в ходе которой выявлены нарушения исполнения федерального законодательства. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности сооружение - мост через р. Ерничную (реестровый номер 24480) находится в реестре муниципального имущества Кежемского сельского поселения. Из акта осмотра технического состояния моста в п. Мамырь Кежемского муниципального образования от 04.06.2020 следует, что из-за воздействия больших нагрузок произошло разрушение опорных железобетонных блоков шкафной стенки со стороны п. Мамырь. Просели ограждения (криволинейный брус) вместе с ПДН-14 (дорожные плиты) из-за динамической нагрузки (удара). Распоряжением главы Кежемского муниципального образования от 04.06.2020 № 19А «О запрете движения автотранспорта по мосту через р. Ереничная в п. Мамырь» с 04.06.2020 движение транспортных средств запрещено. Этим же распоряжением постановлено установить дорожные знаки, запрещающие проезд через мост и установить бетонные блоки, преграждающие движение по мосту. Прокуратурой района 27.05.2022 в адрес главы Кежемского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу администрации Кежемского сельского поселения от 27.06.2022 № 446/1 на представление прокурора, администрацией начата работа по проведению мероприятий по реконструкции мостового сооружения. Вместе с тем, с момента осмотра мостового сооружения до настоящего времени администрацией Кежемского сельского поселения мер по проведению реконструкции мостового сооружения (аварийного моста) через р. Ереничная в п. Мамырь не предпринято, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц. Выявленные в деятельности администрации Кежемского сельского поселения нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы дорожной деятельности и безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации возложенных на них законом обязанностей, нарушают задачи и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и влекут нарушения прав, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Просит суд обязать администрацию Кежемского сельского поселения в срок до 01.06.2023 провести ремонт мостового сооружения (аварийного моста) через р. Ерничную в черте населенного пункта п. Мамырь, расположенного на автомобильной дороге - подъезд к п. Мамырь Братского района Иркутской области.
В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Кириндас С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить.
Административный ответчик - администрация Кежемского сельского поселения в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; и.о. главы администрации Кежемского сельского поселения -ФИО1, действующая на основании прав по должности, представила заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, указав, что административные исковые требования признает.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные па ник или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу ст. 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 утвержден «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
Абзацем 13.3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Братского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ремонт мостовых сооружений в границах Кежемского муниципального образования является обязанностью администрации Кежемского сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что на территории Кежемского сельского поселения находится мостовое сооружение - мост через р. Ерничную в черте населенного пункта п. Мамырь.
Также в судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности Кежемского сельского поселения сооружение - мост через р. Ерничную (реестровый номер 24480) находится в реестре муниципального имущества Кежемского сельского поселения.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Братского района Иркутской области проверки установлено, что из-за воздействия больших нагрузок произошло разрушение опорных железобетонных блоков шкафной стенки со стороны п. Мамырь; просели ограждения (криволинейный брус) вместе с ПДН-14 (дорожные плиты) из-за динамической нагрузки (удара). Данные обстоятельства подтверждаются актом технического состояния моста в п. Мамырь Кежемского МО от 04.06.2020.
На основании распоряжения главы Кежемского муниципального образования № 19А от 04.06.2020 «О запрете движения автотранспорта по мосту через р. Ереничная в п. Мамырь» запрещено движение по мосту через р. Ерничную в п. Мамырь полностью; а также должны быть установлены дорожные знаки, запрещающие проезд через мост, и бетонные блоки, преграждающие движение по мосту.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Братского района Иркутской области 27.05.2022 в адрес главы Кежемского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу администрации Кежемского сельского поселения от 27.06.2022 № 446/1 администрацией начата работа по проведению мероприятий по реконструкции мостового сооружения через р. Ереничная в черте наслеенного пункта п. Мамырь.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени администрацией Кежемского сельского поселения мер по проведению реконструкции мостового сооружения (аварийного моста) через р. Ереничная в п. Мамырь не предпринято.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку полномочия по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения переданы Кежемскому муниципальному образованию на территории которого находится мостовое сооружение - мост через р. Ерничную в черте населенного пункта п. Мамырь, следовательно, администрация Кежемского сельского поселения обязана принимать меры к ремонту данного мостового сооружения, непринятие данных мер приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Кежемского муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение указанных требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде ненадлежащего состояния мостового сооружения может создать угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на автомобильной дороге, ведущей в п. Мамырь Братского района Иркутской области.
Выявленные в деятельности администрации Кежемского сельского поселения нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы дорожной деятельности и безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации возложенных на них законом обязанностей, нарушают задачи и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и влекут нарушения прав, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кежемского сельского поселения об обязании администрацию Кежемского сельского поселения провести ремонт мостового сооружения (аварийного моста) через р. Ерничную в черте населенного пункта п. Мамырь, расположенного на автомобильной дороге - подъезд к п. Мамырь Братского района Иркутской области, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести (провести ремонт мостового сооружения), значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, указанный прокурором - в срок до 01.06.2023.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Кежемского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/382301001) в срок до 01.06.2023 провести ремонт мостового сооружения (аварийного моста) через р.Ерничная в черте населенного пункта п.Мамырь на автомобильной дороге - подъезд к п. Мамырь Братского района Иркутская область.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ф.С. Куклин
Решение суда в окончательно форме принято 24.08.2022.