Решение по делу № 2А-4405/2023 от 05.12.2023

УИД 74RS0028-01-2023-005410-47

Дело№ 2а-4405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на слдеующие обстоятельства: они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. ФИО3, ФИО4 обратились в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей привидения в соответствие границ участка фактически существующим на местности много лет и для перераспределения земель, затем подали заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 07.12.2022 года получили отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок выходит на земли общего пользования и расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций, перераспределение в предложенных границах земельного участка невозможно. Административные истцы обратились в МУП «КСВВ» и ПО «ЧГЭС» за согласованием схемы расположения земельного участка. МУП «КСВВ» указало, что испрашиваемый земельный участок возможно использовать в целях благоустройства придомовой территории, и был заключен договор о размещении объекта в санитарно-защитной зоне уличных водопроводных сетей. ПО «ЧГЭС» согласовало границы земельного участка с учетом соблюдения минимально допустимых расстояний. Устранив замечания, указанные в ответе от 07.12.2022 года, ФИО3, ФИО4 вновь обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 08.11.2023 года получили отказ с указанием на изломанность границ, на нарушение ширины дороги. При этом автомобильная дорога не состоит на кадастровом учете. Однако, по сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете, соответственно, причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Причины отказа, указанные в ответе от 07.12.2022 года, были частично устранены, необходимые согласования от ресурсоснабжающих организаций получены. ФИО3, ФИО4 просят признать незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в ответе НОМЕР от 08.11.2023 года; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 664 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего им на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «МРСК Урала», МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» (далее - МУП «КСВВ») (л.д.3 оборот).

Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила об удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д.65-66).

Заинтересованные лица ОАО «МРСК Урала», МУП «КСВВ» извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились (л.д.6364).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 565+/-8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, границы установлены в соответствии с законодательством (л.д.7-8,26).

Для целей привидения в соответствие границ участка фактически существующим на местности много лет и для перераспределения земель ФИО3, ФИО4 обратились в межевую организацию за схемой расположения земельного участка.

25.12.2022 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС.

Письмом от 07.12.2022 года НОМЕР администрация КГО сообщила, что в соответствии с представленной схемой южная граница испрашиваемого земельного участка выходит на земли общего пользования за сложившуюся линию застройки АДРЕС. Также в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Копейского городского округа в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами минимальная ширина улицы должна составлять не менее 15 м. При утверждении представленной схемы расположения земельного участка ширина проезда сужается (менее 13 м.), что не соответствует документам территориального планирования. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных сетей, к заявлению не приложены согласия ресурсоснабжающих организаций ПО «ЧГЭС» и МУП «КСВВ» (л.д.10).

В ответ на обращение ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» письмом от 31.01.2023 года согласовало схему расположения земельного участка с ограничениями использования при условии соблюдения минимально допустимых расстояний в охранной зоне воздушной линии электропередачт (л.д.11).

МУП «КСВВ» письмом от 13.03.2023 года уведомило ФИО3, ФИО4 о том, что испрашиваемый земельный участок возможно использовать в целях благоустройства придомой территории при условии заключения договора о размещении объекта в охранной зоне наружных сетей водоснабжения (л.д.12).

25.04.2023 года ФИО3, ФИО4 вновь обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС.

Письмом от 10.05.2023 года НОМЕР администрация КГО сообщила, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа земельный участок находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, испрашиваемая территория которого относится к землях (территориям) общего пользования (улицы, проезды, бульвары, площади и т.д.), указанная территория не подлежит приватизации. Также указано на то, что по испрашиваемой к перераспределению территории проходят инженерные коммуникации (водопровод и сети электричества). В соответствии с представленной схемой возможно перераспределение земельного участка только с трех сторон (северо-западной, северо-восточной и юго-восточной), фронтальная граница не подлежит перераспределению (л.д.13).

Между МУП «КСВВ» и ФИО3 23.10.2023 года заключен договор о размещении объекта в охранной зоне наружных сетей водоснабжения НОМЕР (л.д.14).

26.10.2023 года ФИО3, ФИО4 вновь обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.35).

Письмом от 08.11.2023 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа сообщила, что ширина улиц и дорог местного значения принимается от 15 м. до 30 м. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа земельный участок находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, испрашиваемая территория которого относится к землях (территориям) общего пользования (улицы, проезды, бульвары, площади и т.д.), указанная территория не подлежит приватизации. Согласно геодезической съемке территории Копейского городского округа и данным публичной кадастровой карты ширины АДРЕС составляет от 13 до 14 м., от установленных в ЕГРН границ земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР. Также испрашиваемая конфигурация земельного участка имеет изломанность границ (л.д.15).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указание в ответе от 08.11.2023 года НОМЕР на то, что испрашиваемая территория земельного участка относится к землям общего пользования, администрацией КГО не обоснован и не подтвержден допустимыми доказательствами.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года № 18-30).

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 242-О.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке не находится объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования. Испрашиваемый земельный участок расположен на одной фронтальной линии с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты (л.д.168), сведения о границах и площади которого внесены в ЕГРН.

Также суд не соглашается с доводом администрации КГО о том, что в настоящее время ширина АДРЕС в красных линиях составляет от 13 до 14 м. и сужение улицы в представленной конфигурации противоречит нормативам, утвержденным генеральным планом, поскольку допустимыми доказательствами не подтвержден.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Проект планировки территории на испрашиваемую истцом часть земельного участка не разработан, соответственно границы территорий общего пользования не установлены. Граница не определена, улица не сформирована, проект линейного объекта (дорога местного значения) отсутствует.

Таким образом, отсутствие проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, не позволяет сделать вывод о наличии у администрации КГО правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка по заявлению административного истца.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод администрации КГО о том, что испрашиваемая конфигурация земельного участка имеет изломанность границ.

Изломанность границ (наряду с вкрапливанием, вклиниванием границ, чересполосицей) относится к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель. Перечень этих недостатков, изложенный в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, исчерпывающим не является.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи указанного 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 данного Кодекса.

Вместе с тем, ссылаясь на наличие недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, перечисленных в п.6 ст.11.9 ЗК РФ и не позволяющих образовать земельный участок в соответствии с представленной схемой, административный ответчик не привел в обоснование своей позиции доказательства, на которых основаны данные выводы, а также ни одного из документов, поименованных в п.2 ст.11.10 Кодекса, которые могли бы подтверждать наличие этих недостатков.

Согласна сведениям из ЕГРН, земельный участок административных истцов не представляет собой прямоугольник, в соответствии со схемой расположения земельного участка они претендуют на присоединение к своему участку прямоугольного участка публичных земель в точках н7-н8. В целом, испрашиваемый участок будет правильной формы без какой-либо изломанности внешних границ. Перепад в координатах земельного участка в других точках имеется только во внутренней части земельного участка с кадастровым номером 74:30:0501011:418, является незначительным, и не свидетельствует об изломанности внешних (граничащих с публичными землями) границ, влекущей нерациональное использование земель.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как видно из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 08.11.2023 года № 28375-пс, администрацией КГО не представлено допустимых доказательств о частичном расположении образуемого в результате перераспределения земельного участка на землях общего пользования, что перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки улицы, изломанности границ.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 664 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 08.11.2023 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 664 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.