Дело № 2а-5918/2022

УИД 23RS0040-01-2023-005661-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 октября 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Гущиян И.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, предоставившей ордер № 089387 от 18.09.2023,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. ФИО3, действующей на основании доверенности № 2945/01 от 27.12.2022,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. ФИО3, действующей на основании доверенности №31338/26 от 19.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № 2394.0.23/2014 от 28.11.2014. На территории г. Краснодара ФИО1 постоянно проживает более 5 лет. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением в котором просил предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства.17.02.2023 года исх. № 468-028/23 в адрес ФИО1 Департаментом муниципальной собственности и городски земель администрации МО г. Краснодар был направлен ответ «О рассмотрении обращения», согласно которому ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги было отказано ввиду не предоставления сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд, в котором административный истец просит признать причину пропуска подачи административного искового заявления уважительной, восстановить пропущенный срок; признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 17.02.2023 года исх. №468-028/23 об отказе инвалиду первой группы ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1, инвалида первой группы о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечен администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был надлежаще извещен, воспользовался правом, предусмотренным ст. 55 КАС РФ, на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования административного искового заявления поддержал, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается отказ муниципального органа, вынесенный17.02.2023, согласно штампу входящей корреспонденции административное исковое заявление поступило в суд 01.08.2023.

Вместе с тем, суд учитывает, что ранее административным истцом было подано административное исковое заявление в Первомайский районный суд г. Краснодара в срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, однако указанное заявление было возвращено в адрес подателя. Поскольку самостоятельно ФИО1 обратиться в суд не имел возможности, ввиду юридической неграмотности, после оформления новой доверенности на представление его интересов, в суд было подано настоящее исковое административное заявление. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд пропущен ФИО1 по обстоятельствам, не зависящим от него.

Согласно п. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2013 №.

ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в черте г. Краснодар.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 №11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015 года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной образования г. Краснодар от 17.02.2023 №468-028/23 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Исходя из материалов дела следует, что обжалуемый отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что административный истец не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Указанные выводы административного ответчика суд признает как необоснованные ввиду следующего.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом, Конституционный Суд РФ установил и изложил в своем определении № 893-0 от 20.04.2017, что положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996№ 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410. В связи с чем, Департамент имущественных отношений в письме от 08.08.2018 сообщил главам муниципальных образований Краснодарского края, что в настоящее время критерий нуждаемости законодательством не установлен.

Иных критериев предоставления инвалидам земельных участков законом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Более того, как сказано в решении Верховного Суда Республики Татарстан от 22.09.2020: из анализа норм федерального законодательства следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, наличие у лица инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что требование административного ответчика о том, что инвалиду, претендующему на получение земельного участка в порядке ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», следует подтвердить наличие документа, подтверждающего постановку его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является неисполнимым и, что следствие, незаконным, ввиду того, что в настоящее время на территории Краснодарского края отсутствует регламент по постановке на учет в качестве нуждающихся такой льготной категории граждан как инвалиды.

Согласно методическим рекомендациям (приложение к письму департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.12.2017 № 52-48290/17-36.13) по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» «критерий нуждаемости в отношении инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, Федеральным законом №181-ФЗ не установлен».

Следовательно, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, тем самым, ущемления прав заявителя, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в собственность земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для предоставления земельных участков инвалидам, суд находит отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № 468-028/23 от 17.02.2023, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выделения ему земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар № 468-028/23 от 17.02.2023 в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем выделения ФИО1 земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.