Решение

Именем Российской Федерации

п. Сокольское 12 июля 2022 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2022 по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационного укрытия) инвентарный номер №, находящегося по адресу: в реестре федерального имущества; принять меры по государственной регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны; привести содержание и использование вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по государственной регистрации права федеральной собственности и не включения в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, находящегося по адресу: .

В судебное заседание заявитель прокурор Сокольского района Нижегородской области, представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Нижегородской области, администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области не явились, все извещены о времени и месте судебного заседания, заявитель, представители ГУ МЧС России по Нижегородской области, администрации г.о. Сокольский Нижегородской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представители ответчика, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области сведений о причинах не явки суду не представили и не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика, ТУ Росимущества в Нижегородской области исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как отсутствуют правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, поэтому определить принадлежность данного защитного сооружения гражданской обороны к собственности Российской Федерации невозможно. Также отсутствуют сведения, указывающие на необходимость оформления в собственность Российской Федерации данного защитного сооружения гражданской обороны для федеральных нужд среди федеральных организаций, принимая во внимание, что данный объект является невостребованным его нахождение в казне Российской Федерации недопустимо, поэтому оснований для внесения его в реестр федерального имущества и проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении данного объекта не имеется (л.д.57-59).

Согласно письменным возражениям представителя третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как действующим законодательством предусмотрен учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (л.д.85-86).

Согласно письменным возражениям представителя третьего лица администрации г.о. Сокольский Нижегородской области, третье лицо не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 237, защитное сооружение – инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10); убежище – защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-1, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности (данная позиция отражена также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 №12757/09 по делу №А56-19531/2007).

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок), согласно п. 2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Проведенной прокуратурой Сокольского района проверкой установлено следующее.

Согласно сведениям администрации г.о. Сокольский на территории г.о. Сокольский имеется защитное сооружение гражданской обороны –убежище (противорадиационное укрытие) инвентарный номер №, расположенное по адресу: , собственник у данного защитного сооружения не определен.

При этом согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) инвентарный номер №, расположенное по адресу: .

Согласно информации, предоставленной Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области, сведений о регистрации права федеральной собственности в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны в Территориальном управлении не имеется, в реестре федерального имущества данное защитное сооружение гражданской обороны не числится.

По результатам проведенной прокуратурой Сокольского района совместно с представителем ОНД и ПР по г.о. Сокольский и администрации г.о. Сокольский проверки установлено, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности, а именно: основная входная дверь отсутствует, запасная входная дверь металлическая не защищенная; аварийные шахтные выходы и защитные оголовки отсутствуют; санитарный узел демонтирован; фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанции (ДЭС) отсутствуют; инженерно-технические системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) отсутствуют; противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздухвыбросах отсутствуют; на объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, а также по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту ЗС ГО.

Таким образом, в нарушение п. 2 Порядка укрытие населения в случае введения режима ЧС в указанном защитном сооружении не представляется возможным.

При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны г.о. Сокольский не может быть реализовано.

Изложенное, в свою очередь повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.9, 5.3 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Нижегородской области, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 утверждено Положение об учете федерального имущества (далее – Положение).

В соответствии с п. 16 Положения ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы заверенных карт сведений об объектах учета, записей об изменениях сведений об объекте учета или о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество и исключения из карт изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

25.02.2022 прокуратурой Сокольского района в адрес Территориального управления Росимущества в Нижегородской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне с требованием включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) инв. №, расположенное по адресу: ; осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Вместе с тем, 08.04.2022 Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области в удовлетворении указанного представления отказано.

Бездействие Территориального управления Росимущества в Нижегородской области в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворению, при этом суд критически относится к доводам возражений ответчика, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ИНН <***>/ОГРН <***> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны – убежища (противорадиационного укрытия) инвентарный номер № находящегося по адресу: в реестре федерального имущества; принять меры по государственной регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны; привести содержание и использование вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 12 июля 2022 года