Дело № 2а-915/2023 64RS0004-01-2023-000551-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) начальника полиции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО5 по предоставлению недостоверной информации, изложенной в ответе от 03 октября 2022 года № 3/2252128600222, в части того, что доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении ФИО1 не проводилось, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 26 августа 2022 года оперативный уполномоченный Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) ФИО6 по поручению оперативного уполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ОЭБиПК) МУ МВД России «Балаковское» ФИО7 произвел в отношении ФИО1 доследственные действия - отобрал объяснения и образцы подписей, протокол при этом не составлялся. 29 августа 2022 года административный истец через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области обратился к начальнику МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 с заявлением (исходящий № 5544 от 30 августа 2022 года), в котором просил предоставить информацию о проводимых в отношении него доследственных проверках и основаниях их проведения. Кроме того, ФИО1 и его супругой З.Л.Л., действующей в его интересах, поданы обращения прокурору Саратовской области по факту совершения в отношении административного истца уголовного преступления - издевательства путем оказания психологического давления с целью подавления воли. 14 октября 2022 года через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 вручен ответ от 03 октября 2022 года за подписью начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО5, в котором указано, что обращение заявителя рассмотрено, сообщено, что в 2022 году в дежурной части МУ МВД России «Балаковское» в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) зарегистрировано 11 обращений; доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя не проводится. 16 января 2023 года ФИО1 вручен ответ от 15 декабря 2022 года № 410ж-2022 за подписью Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО8, из которого следует, что в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» находится материал проверки в отношении административного истца, зарегистрированный в КУСП за № 11906 от 06 апреля 2022 года. Супруга ФИО1 получила ответ, аналогичного содержания. Таким образом, по мнению административного истца, в ответе от 03 октября 2022 года № 3/225212860222 за подписью начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 содержатся недостоверные сведения в части того, что доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении ФИО1 не проводится, чем нарушены конституционные права административного истца в доступе к правосудию и право на получение своевременной и достоверной информации. Кроме того, изложенное свидетельствует о бездействии начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО9 по неосуществлению контроля за своими подчиненными.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что на момент направления ответа от 03 октября 2022 года начальнику полиции ФИО5 было известно, что в отношении ФИО1 проводится доследственная проверка. В связи с допущенными нарушениями просил вынести в адрес ФИО5 частное определение.
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований. Указывала, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленные действующим законодательством порядке и сроки, по существу обращения заявителю своевременно дан ответ, каких-либо нарушений не допущено. Дополнительно пояснила, что 29 сентября 2022 года по заявлению С.Л.А., поступившему в МУ МВД России «Балаковское» 06 апреля 2022 года (КУСП № 11906), вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Административные ответчики начальник МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, заместитель начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
Статьей 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.
В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.
Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).
Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 30 августа 2022 года за исходящим № 5544 поступило обращение ФИО1 от 29 августа 2022, в котором он просит предоставить информацию о проводимых в настоящее время в отношении него доследственных проверках с указанием номеров КУСП, а также сведения о том, какой отдел проводит проверку и кто является заявителем.
Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/225212860222 от 12 сентября 2022 года и передано для организации и контроля исполнения, подготовки ответа заявителю в установленные сроки начальнику отдела полиции № 4 (далее - ОП № 4) в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО10 (л.д. 15-16).
На основании рапорта старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО11 от 24 сентября 2022 года с разрешения начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 обращение ФИО1 за входящим № 3/225212860222 от 12 сентября 2022 года, по факту предоставления информации по зарегистрированным в дежурной части (далее - ДЧ) МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя обращениям с указанием отдела, чьи сотрудники производили проверочные мероприятия, передано в ДЧ МУ МВД России «Балаковское», поскольку ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» не располагает данными сведениями в полном объеме (л.д. 16, оборот).
Согласно заключению проверки по заявлению ФИО1, подготовленному начальником ДЧ МУ МВД России «Балаковское» ФИО12, утвержденному 03 октября 2022 года начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО5, в ходе проведения выборки по электронной базе АИС КУСП установлено, что от ФИО1 в ДЧ МУ МВД России «Балаковское» поступило 11 обращений; проверку считать оконченной; направить ФИО1 уведомление, в котором подтвердить факты обращения в ДЧ МУ МВД России «Балаковское»; заявление считать подержанным; о принятом решении уведомить заявителя; материал проверки списать в номенклатурное дело (л.д. 17).
03 октября 2022 года ФИО1 начальником полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 дан письменный ответ за исходящим № 3/225212860222, которым заявителю сообщено о том, что его обращение, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» 12 сентября 2022 года, о необходимости предоставления информации по зарегистрированным обращениям и проводимым доследственным проверкам зарегистрировано за № 225212860222 от 12 сентября 2022 года и рассмотрено. Заявителю сообщено, что в 2022 году в ДЧ МУ МВД России «Балаковское» в книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях зарегистрировано 11 обращений; доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении заявителя не проводится. Одновременно ФИО1 разъяснено право обжалования данного решения (л.д. 18).
Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром № 153 от 05 октября 2022 года на отправленную корреспонденцию МУ МВД России «Балаковское» с отметкой почтового отделения о ее принятии 11 октября 2022 года (л.д. 19-20), и получен заявителем.
Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поданное ФИО1 письменное обращение рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Закона № 59-ФЗ и Инструкции. Заявителю дан письменный ответ, несогласие с которым не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о противоречии информации, содержащейся в оспариваемом ответе начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 от 03 октября 2022 года за исходящим № 3/225212860222, о том, что в настоящее время доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское» в отношении ФИО1 не проводится, информации, представленной прокуратурой Саратовской области о нахождении в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области материала доследственной проверки в отношении ФИО1, зарегистрированного в КУСП № 11906 от 06 апреля 2023 года, поскольку, как установлено судом, по заявлению С.Л.А. о незаконном сборе денежных средств по договору о строительстве гаражей (КУСП № 11906 от 06 апреля 2023 года) 29 сентября 2022 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Таким образом, на момент окончания 03 октября 2022 года проведения проверки по обращению ФИО1 (входящий № 3/225212860222) и направления ему ответа никаких доследственных проверок МУ МВД России «Балаковское», в том числе по материалу КУСП № 11906 от 06 апреля 2023 года, в отношении заявителя не проводилось. Наличие иных зарегистрированных в МУ МВД России «Балаковское» заявлений о привлечении ФИО1 к административной или уголовной ответственности не установлено.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом изложенного несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора.
Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 22 КАС РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.
По настоящему административному делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения, о чем просил административный истец, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.
Судья Т.С. Ефремова