Судья Местеховская Е.В. № 2а-3413/2022
Докладчик Кошелева А.П. № 33а-7031/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 18 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского
областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Толстик Н.В., Рукавишникова Е.А.
при секретаре Лымаренко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области - ФИО1 на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 13 декабря 2022 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 о взыскании компенсации в связи с нарушением условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 100 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 12.02.2019 по 28.02.2019 ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 в камере № 2216, в которой был бетонный пол, сырость, ползали мокрицы, что доставляло дискомфорт, в камере отсутствовала кнопка вызова дежурного, что не позволяло истцу дозваться дежурного и врача. Кроме того, из расчета на 8 человек в камере размер стола для приема пищи не соответствовал установленным требованиям, что доставляло дискомфорт, так как приходилось есть пищу холодной. Также в камере отсутствовала радиоточка, которая установлена только в коридоре.
Решением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 13 декабря 2022 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.
Судом постановлено взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 700 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, представителем ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене судебного решения и принятии нового об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование доводов жалобы указано, что вина ФСИН отсутствует, истцом не доказана и не может иметь место при отсутствии правоотношений между истцом и ФСИН.
Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН СП 15-01 28.05.2001 № 161-дсп не могут применяться в части того, что полы в камерных помещениях следует применять дощатые, поскольку корпуса следственного изолятора построены начиная с 1929 по 1999 года.
Небольшие отклонения размера стола и скамьи от установленных норм не являются основанием для взыскания компенсации.
Негативных последствий, связанных с условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, для ФИО2 не наступило.
Оборудование камерных помещений осуществляется по мере поступления финансирования. Администрация учреждения принимает все возможные меры для реализации прав подозреваемых и обвиняемых.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия, бездействия возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, оценив представленные в дело доказательства, установил нарушение условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившихся в наличии бетонного пола в камере, отсутствии вызывной сигнализации, несоблюдении санитарных правил в период времени с 12 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года (17 дней), а также в отсутствии столов и скамеек по числу лиц, содержащихся в камере, в периоды времени с 12 февраля 2019 года по 15 февраля 2019 года, 17 февраля 2019 года, с 24 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года (7 дней). В связи с этим размер взысканной компенсации определен судом в сумме 1 700 рублей.
С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы не принимает в связи со следующим.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 12 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области камере № 2216.
В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
На основании статей 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка СИЗО камеры СИЗО оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; вызывной сигнализацией.
Согласно Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп) полы в камерных помещениях следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах (п. 9.10 Норм проектирования).
Пунктом 14.10. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 N 245/пр так же определено, что в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию.
Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Вопреки указанному апеллянтом, доводы в части необязательного обеспечения дощатого покрытия пола в камере СИЗО подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном понимании нормативных требований применительно к возникшим правоотношениям.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
В связи с этим, период строительства корпусов СИЗО не влияет на обязанность администрации исправительного учреждения приводить в соответствие с действующими нормами камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Установление дощатого пола в камерах СИЗО не требует проведения реконструкции здания. Доказательств невозможности проведения работ по покрытию пола деревянным настилом административными ответчиками не представлено.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ФСИН России суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку, в силу ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Несостоятельной является позиция апеллянта о недостаточности финансирования для оборудования камерных помещений в соответствии с требованиями законодательства РФ, поскольку отсутствие (недостаточность) финансирование не могут являться основанием для невыполнения требований законодательства.
В соответствии со ст. 158 БК РФ, п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, следовательно, она должна финансировать деятельность СИЗО-1.
Отсутствие или наличие доказательств, что устройством бетонных полов и недостаточным размером стола истцу был причинен какой-либо вред в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области правового значения не имеет, поскольку оборудование камерных помещений в соответствии с требованиями закона – обязанность администрации следственного изолятора, невыполнение которой свидетельствует о факте незаконного бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания в СИЗО и, применительно к обстоятельствам настоящего дела, характеру допущенных нарушений и их продолжительности является основанием для взыскания денежной компенсации.
Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной районным судом у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку она соответствует требованиям ст. 84 КАС РФ. Мотивы, по которым суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, подробно изложены в судебном акте, основаны на верном применении норм материального права к возникшим правоотношениям сторон.
Определенный судом размер компенсации за подтвержденные нарушения условий содержания является достаточным, разумным и справедливым возмещением для истца, поскольку соответствует длительности нарушения прав административного истца, характеру допущенных нарушений условий содержания. Оснований для изменения размера компенсации судом апелляционной инстанции не установлено, в доводах жалобы оснований к этому не приведено.
Поскольку нарушений норм права, повлекших принятие незаконного решения, не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи