Дело а-2060/2022
22RS0066-01-2022-001661-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г.Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Максимец Е.А.,
при секретаре Гулидовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2 об оспаривании ответа на обращение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, требуя признать ответ начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2 от *** незаконным.
Заявленные требования обоснованы тем, что осужденный ФИО1 *** обратился в УФСИН России по Алтайскому краю по вопросу разрешения на получение информации, находящейся в его личном деле, которая затрагивает его права, свободы и законные интересы, а именно выписку о лицах, которые его посещали *** при нахождении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по ..., продолжительность этих посещений, а так же в подтверждение информации – копии выводных талонов от ***
На обращение административного истца начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО2 *** дан оспариваемый ответ, согласно которого обращение рассмотрено.
Поскольку ответ не содержит ни разрешения, ни запрета на получение информации, административный истец полагает, что административный ответчик уклонился от рассмотрения его обращения по существу, ответ не отвечает требованиям п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», что нарушает права административного истца на доступ к информации, затрагивающей его права, свободы и законные интересы на рассмотрение обращения по существу.
Административный истец указал, что ответчик в своем ответе указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством информация о движении (перемещении) периодах содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных может быть предоставлена только по запросу компетентных органов, перечень которых является исчерпывающим. При этом, ответчик не ссылается на норму закона, на основании которой пытается обосновать свой ответ, что лишает административного истца возможности проверить обоснованность и законность ответа.
Административный истец полагает оспариваемый ответ неполным, немотивированным, недостоверным, не содержащим ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения, создающим препятствия в получении необходимой информации, что лишает его возможности предоставить данные сведения в качестве доказательств по уголовному делу.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю
В судебное заседание представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, административный ответчик заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю надлежаще извещенные о времени им месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании ФИО1 участвуя посредством видеоконференц-связи, административный иск не поддержал, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, об оказании на него давления, а так же на факт ознакомления его *** с выводными талонами от 19 и ***
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю ФИО3 против удовлетворения требований возражала.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Порядок и последствия рассмотрения заявления в том числе об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (часть 1).
В силу части 2 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что с учетом особенностей данной категории административных дел суду в каждом случае надлежит принимать меры к установлению причин, побудивших административного истца принять решение об отказе от административного иска.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных.
Поскольку из содержания ходатайства о прекращении производства по делу, заявленного матерью административного истца не являющейся лицом, участвующим в деле, поддержанного в судебном заседании административным истцом ФИО1, следует отзыв иска по причине оказания давления на административного истца, следовательно, добровольность такого волеизъявления, отсутствует, что влечет нарушение права ФИО1 на судебную защиту, ходатайство административного истца о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, удовлетворению не подлежит.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Административный истец обратился в суд *** с оспариванием ответа заместителя начальника УФСИН по Алтайскому краю ***, в связи с чем, срок обращения в суд не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с требованиями пункта 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса при рассмотрении административного дела суд должен наряду с другими вопросами выяснить, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
По данному административному делу таких обстоятельств не установлено.
В силу ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, задачей которого наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определением средств исправления осужденных является охрана их прав, свобод и законных интересов, а также практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации (часть вторая статьи 1, часть первая статьи 3 УИК РФ).
Согласно части 10 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления прав осужденных устанавливается названным Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Также в силу части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок рассмотрения обращений осужденных, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, регламентирующей рассмотрение обращения, определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Исходя из положений пункта 3 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. N 463, работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии со специальными инструкциями.
Личное дело является документом ограниченного доступа, порядок ознакомления с ним установлен Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 94-ДСП.
Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 августа 2007 г., N 10050.
Пункт 37 Инструкции регулирует порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле на него копиями судебных постановлений и характеристик.
Предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме действующими нормативными актами не предусмотрено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.
В ходе рассмотрения дела установлено, что *** осужденный ФИО1 обратился к начальнику УФСИН по Алтайскому краю с заявлением, в котором содержится просьба письменно проинформировать о его выводах *** из камеры к адвокату и/или следователю, а так же продолжительность встреч (посещений) с указанием фамилии имени отчества и процессуальных статусов посетителей. В подтверждение запрашиваемой информации выдать заверенные копии выводных талонов либо требований на вывод из камеры. Обращение направлено ***, поступило *** (вх. ).
На вышеизложенное обращение заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю С.И.Гертель *** дан ответ из которого следует, что обращение осужденного ФИО1 от *** в адрес УФСИН России по ... в соответствии с требованиями Федерального закона от *** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено. В соответствии с действующим законодательством, информация о движении (перемещении), периодах содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных является сведениями ограниченного распространения и могут быть представлены только по запросу компетентных органов, перечень которых является исчерпывающим Ответ на обращение может быть обжалован в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, на обращение ФИО1 от *** заместителем начальника УФСИН России по ... С.И.Гертель *** дан дополнительный ответ из которого следует, что обращение осужденного ФИО1 от *** в адрес УФСИН России по Алтайскому краю в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» руководством Управления рассмотрено. Сообщено, что согласно учетным данным личного дела ФИО1 посещали: ... В соответствии с п.1 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа исполняющего наказания, обязана представить осужденным указанную информацию, а так же знакомить их с изменениями порядка условий наказаний.
В соответствии с Инструкцией о работе специальных отделов (групп) ИК, ВК и ЛИУ при необходимости работники отдела специального учета знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений постановлений судов, а так же характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников администрации. Запрашиваемые ФИО1 документы являются составной частью личного дела осужденного и относятся к документам ограниченного распространения «для служебного пользования». Инструкцией не предусмотрена возможность предоставления копий материалов личного дела осужденного. Ответ на обращение может быть обжалован в установленном законом порядке.
Должностным лицом УФСИН России по Алтайскому краю бездействия не допущено, обращение ФИО1 от *** рассмотрено уполномоченным лицом, ***, *** заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю С.И.Гертель заявителю был дан мотивированный ответ по существу его доводов, заявителю письменно сообщены запрашиваемые сведения о датах, времени и лицах, которые его посещали *** при нахождении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по ....
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, поступившее от ФИО1 обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции в полном объеме в пределах установленного законом срока. Заявителю по месту его содержания в установленный срок направлен мотивированный ответ с разъяснениями по всем поставленным в обращении вопросам исходя из положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Достоверность представленной должностным лицом ФИО1 запрашиваемой им информации подтверждается материалами дела. Согласно пояснений, данных административным истцом ФИО1 в судебном заседании, *** он лично ознакомлен с вышеназванными требованиями, направленными ему судом.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Право заявителя, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, должностным лицом УФСИН России по Алтайскому краю не нарушено.
Несогласие заявителя с содержанием ответа о незаконности последнего не свидетельствует.
ФИО1 не представил доказательств нарушения действиями (бездействием) административных ответчиков его прав, свобод и законных интересов.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Максимец