ДЕЛО № 2-588/2022
УИД: 44RS0014-01-2022-000814-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Островское 23 декабря 2022 года
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Масловой О.В.,
с участием: заместителя прокурора Островского района Костромской области Розова Д.А.,
при секретаре Пронозиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества объектов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, и в срок до 31.12.2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества,
установил:
Прокурор Островского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Островский районный суд Костромской области с исковым заявлением к администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества объектов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, и в срок до 31.12.2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района на основании п. 2.2.6 указания прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности администрации Клеванцовского сельского поселения выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что на территории Клеванцовского сельского поселения расположены объекты, не имеющие собственника – дома, расположенные по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4.
Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о регистрации права собственности на указанные объекты отсутствуют, в реестре муниципального имущества Клеванцовского сельского поселения данные объекты не состоят, фактически являются бесхозяйными.
Поскольку вышеуказанные объекты недвижимого имущества находятся на территории Клеванцовского сельского поселения, именно администрация Клеванцовского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Выявленные нарушения включены в состав представления, направленного 02.09.2022г. прокурором района в адрес главы Клеванцовского сельского поселения. Одним из требований данного представления являлось принятие в месячный срок конкретных мер к постановке объектов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обеспечению их антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения данного представления вплоть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены, из ответа на представление от 28.09.2022 № 61 следует, что администрацией поселения начата работа по оформлению права собственности на бесхозяйные объекты, а именно направлены запросы в регистрирующие органы, в Управление Росреестра по Костромской области направлены выписки из похозяйственных книг о наличии у гражданина права на домовладение. Нежилое здание по адресу: <...> решено снести в октябре 2022 года, однако, по состоянию на 03.11.2022 года данное здание не снесено.
Таким образом, полномочия по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – объектов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, должны реализовываться администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района.
Согласно ч. 1 ст.40 Устава муниципального образования Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.
Вышеуказанные здания, помещения являются заброшенными, полуразрушенными объектами, вход на которые не ограничен, территория не огорожена, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации.
Отсутствие собственника объектов, который следит за их техническим состоянием, создает реальную угрозу причинения вреда жизни гражданам, в том числе несовершеннолетним, может привести к нарушению прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, а также создает непосредственную угрозу совершения актов терроризма.
Возможность свободного проникновения в заброшенные бесхозяйные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае разрушения или использования таких объектов не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, вышеуказанные бесхозяйные заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться детьми для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание там несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны законных представителей, так и со стороны органов местного самоуправления.
Ссылаясь на ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.130-131, 210, 223 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Розов Д.А. требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований, направленных в суд 08.12.2022 г., указав, что объект по адресу: <...> снесен ответчиком после предъявления искового заявления в суд, в связи с чем прокурор просит обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества объекты, расположенные по адресу: <...>; <...>, (квартира №1 и квартира №2); <...>, (квартира № 1 и квартира №4), и обязать в срок до 31 декабря 2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.
Определением суда от 23.12.2022 г. к рассмотрению приняты уточненные исковые требования прокурора Островского района, согласно которым прокурор просит обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества объекты, расположенные по адресу: <...>; <...>, (квартира №1 и квартира №2); <...>, (квартира № 1 и квартира №4), и обязать в срок до 31 декабря 2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.
Представитель ответчика –глава администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1 о дате,времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее участвуя в судебном заседании 05.12.2022 г. исковые требования признал, что подтверждается его собственноручным письменным заявлением, представленным в материалы дела, указал, что объект по адресу: <...> снесен, о чем в суд будет представлены подтверждающие документы.
Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о дате,времени и месте судебного заседания уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления, не возражает против удовлетворения исковых требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.4 и ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» (далее - Закон № 384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Под помещением понимается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
В силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден соответствующий порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами в орган регистрации прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к формату таких документов в электронной форме, установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.
Согласно части 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст.40 Устава муниципального образования Клеванцовское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.
Судом установлено, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения администрацией Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области законодательства Российской Федерации в части содержания бесхозных и заброшенных объектов, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья.
В ходе проверки установлено, что на территории Клеванцовского сельского поселения расположены объекты, не имеющие собственника – <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4.
Из информации администрации Клеванцовского сельского поселения от 31.08.2022 года следует, что сведения о правообладателях объектов недвижимости по адресу: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...> и №4, отсутствуют, меры для признания объектов бесхозяйными администрацией не принимались. Объект по адресу: <...> является зданием столовой Островского ЛПХ. Объекты, расположенные по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, являются заброшенными, аварийными и непригодными для проживания.
02.09.2022 года и.о. прокурора Островского района в адрес главы Клеванцовского сельского поселения внесено представление, одним из требований которого являлось принятие в месячный срок конкретных мер к постановке домов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4,
на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, обеспечению их антитеррористической защищенности.
Из ответа администрации Клеванцовского сельского поселения от 28.09.2022 года на представление и.о. прокурора следует, что администрацией поселения начата работа по постановке домов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...> и №4, на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, направлены запросы в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, ОГБУ «Костромаоблкадастр», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. В Управление Росреестра по Костромской области направлены выписки из похозяйственных книг о наличии у гражданина прав на домовладение. Нежилое здание по адресу: <...>, решено снести в октябре 2022 года.
Согласно выпискам из ЕГРН, представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.11.2022 г., сведений о зарегистрированных правах на объекты по адресам: <...> ; <...>; <...> и №4, не имеется, в реестре муниципального имущества Клеванцовского сельского поселения данные объекты не состоят.
Согласно выписке из ЕГРН от 25.11.2022 г. правообладателем объекта недвижимости по адресу: <...>,кВ.2 с 17.03.2005 г. является ФИО4 Сведения о регистрации и проживании ФИО4 на территории Островского района Костромской области, сведения о смерти ФИО4 отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от 25.11.2022 г. правообладателем объекта недвижимости по адресу: <...>,кВ.1 с 17.06.2009 г. является ФИО5.
Согласно записи акта о смерти № от 18.01.2013 г. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., умер 17.01.2013 г.
Согласно информации нотариуса Островского нотариального округа ФИО2 наследственное дело к имуществу ФИО5 не заводилось.
Из информации главы администрации Клеванцовского сельского поселения ФИО1 от 07.12.2022 г. следует, что нежилое помещение (здание бывшей столовой) по адресу: <...> снесено, что подтверждается представленным фотоотчетом по данному объекту.
Согласно информации ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» от 02.09.2022 г. по состоянию на 31.12.1998 г. сведения о регистрации права собственности на объекты, расположенные по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...>; <...> и №4, в ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены.
Сведений о том, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>; <...>, (квартира №1 и квартира №2); <...>, (квартира № 1 и квартира №4),состоят в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Костромской области, в реестре муниципального имущества Островского муниципального района, материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценивая исследованные доказательства и указанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что полномочия по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - спорных объектов, расположенных по адресам: <...>; п. Дымница, ул. Набережная, д. 3, кв. №1 и №2; <...> и №4, т.е. на территории Клеванцовского сельского поселения, должны реализовываться администрацией Клеванцовского сельского поселения.
Вышеуказанные объекты недвижимости- жилые дома- являются заброшенными, полуразрушенными объектами, вход на которые не ограничен, территория не огорожена, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации.
Отсутствие собственника объектов, который обязан следить за их техническим состоянием, создает реальную угрозу причинения вреда жизни гражданам, в том числе несовершеннолетним, может привести к нарушению прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, а также создает непосредственную угрозу совершения актов терроризма.
Возможность свободного проникновения в заброшенные бесхозяйные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае разрушения или использования таких объектов не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока суд учитывает установленные фактические обстоятельства по делу и с учетом времени, необходимого для организации указанных работ, суд приходит к выводу об обязании ответчика провести мероприятия до 31.12.2023 года, считая данный срок разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.
Обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества объекты, расположенные по адресу: <...>; <...>, (квартира №1 и квартира №2); <...>, (квартира № 1 и квартира №4) и обязать администрацию Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2023 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Маслова