№2-230/2025
56RS0005-01-2025-000324-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Абдулино 04 июня 2025 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при помощнике судьи Баевой В.С.,
с участием помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С.,
представителя ответчика – директор МБОУ «Искринская ООШ» ФИО1,
представителя ответчика администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 г.,
представителя ответчика - начальника Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО3,
представителя заинтересованного лица - начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Искринская основная общеобразовательная школа», администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании оборудовать места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Искринская основная общеобразовательная школа», администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления. Здание МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» находится в муниципальной собственности. Учредителем МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» <адрес> является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Абдулинского муниципального округа в лице Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что указанные требования законодательства не соблюдаются. Так, на территории МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» установлен контейнер, который не оборудован специальной площадкой, которая должна находиться в непосредственной близости от въезда на территорию, с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов. Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, содержание территории МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» осуществляется ненадлежащим образом. Согласно Уставу МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа», учредителем указанной образовательной организации является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Деятельность МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» финансируется за счет средств бюджета Абдулинского муниципального округа <адрес>, главным распорядителем которого является администрация Абдулинского муниципального округа <адрес>. Собственных денежных средств образовательная организация МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» не имеет. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания территории и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления. Абдулинский межрайонный прокурор, уточнив требования, просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Искринская основная общеобразовательная школа» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с предъявленными требованиями законодательства по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. уточненные административные исковые требования поддержала и просила возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Искринская основная общеобразовательная школа» обязанность привести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пояснив, что на бетонной площадке стоит контейнер, но размеры площадки, на которой установлен контейнер, не превышают площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны.
Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований Абдулинского межрайонного прокурора <адрес>, выразила готовность оборудовать контейнерную площадку в установленный прокурором срок.
Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения требований Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> в части отнесения расходов на администрацию, пояснив, что администрация не является собственником здания и земельного участка, здание находится в оперативном управлении, а земельный участок в бессрочном пользовании МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа».Главным распорядителем средств по линии образования является Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО5 поддержала позицию представителя администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - начальник управления ФИО4 возражала против удовлетворения требований в части отнесения расходов на администрацию, ссылаясь на то, что Управление образования является главным распорядителем денежных средств по образовательным учреждениям.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно пункту 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 (далее СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельность, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1) и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п.1.2).
Согласно пункту 2.2.3 СП2.4.3648-20 следует, что на собственной территории образовательной организации должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.03.2025 года Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения вышеприведенного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» установлен контейнер, отсутствует специальная площадка, с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, вдали от въезда на территорию МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа».
Абдулинской межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в адрес Абдулинского межрайонного прокурора направлен ответ о рассмотрении вышеуказанного представления, указав, что МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» была подана заявка в Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о включении расходов в бюджет 2026 года для оборудования контейнеров специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа».
Не устранение выявленных нарушений в полном объеме явилось поводом для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд.
ДД.ММ.ГГГГ при повторном осмотре указанной площадки накопления ТКО на территории МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа», помощником Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С. в присутствии директора школы ФИО1, начальника Управления образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО3, специалиста правового отдела администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО2, составлен акт о том, что за территорией школы расположена площадка ТКО бетонная, длина – 5,8 метра, ширина – 1,52 метра, расположен один контейнер с крышкой, основание контейнера ТКО- 70 см. Проезд специальной техники ООО «Природа» свободный.
В судебном заседании помощник прокурора Ганина Е.С. пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что размеры площадки, на которой установлен один контейнер, не превышает площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны, что не соответствует требованиям санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
ДД.ММ.ГГГГ Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> был осуществлен профилактический визит в отношении МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа», в ходе которого было установлено, что за территорией школы оборудована площадка для накопления твердых бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием. На площадке установлен контейнер (мусоросборник) с закрывающейся крышкой.
Из изложенного следует, что выявленные прокуратурой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично устранены: контейнер с водонепроницаемым покрытием находится на бетонной площадке, однако размеры площадки, на которой установлен один контейнер, не превышает площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны.
Таким образом, до настоящего времени в полном объеме выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения не устранены.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Абдулинским межрайонным прокурором требований к МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» о приведении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны с контейнером (мусоросборником) по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание характер заявленных исковых требований, действия, которые необходимо совершить для исполнения возлагаемых обязанностей, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Разрешая по существу исковые требования в части возложения на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон по делу, муниципальное бюджетное образовательное учреждение собственными средствами для устранения выявленных нарушений не обладает.
Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет существенную специфику.
Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание школы по адресу: <адрес>, здание 2, зарегистрирован на праве собственности за Абдулинским муниципальным округом <адрес> и передан ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа», а земельный участок по указанному адресу площадью 13411 кв.м зарегистрирован на праве собственности за Абдулинским муниципальным округом <адрес> и передан ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа».
Согласно пунктам 1, 3, 13, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
МБОУ «Искринская основная общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества учреждения является Абдулинский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия от имени муниципалитета осуществляет Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, в ведении которого находится учреждение.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Положению об администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, являющемся приложением к решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В положении об Управлении образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> прописано, что Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законами <адрес>.
Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа является самостоятельным юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. Управление осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных организаций системы образования муниципального округа. Подведомственными муниципальными образовательными организациями Управления являются: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, иные муниципальные организации и учреждения в сфере образования (пункт 1.8 Положения).
Согласно пункту 3.28 Положения, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование».
В соответствии с пунктами 6.4, 6.5 Положения Управление финансируется из средств бюджета муниципального округа в размерах, утвержденных Советом депутатов на соответствующий бюджетный год. Управление самостоятельно распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными сметой расходов в соответствии с бюджетной росписью.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств межд у подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Пунктом 3.3 решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального округа 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года согласно приложению №.
Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального округа 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, денежные средства по разделу «образование» и субсидии бюджетным учреждениям выделены Управлению образованию администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
Из системного анализа приведенных норм права и документов следует, что в данном случае Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств по разделу «образования», осуществляет полномочия органа местного самоуправления в сфере образования, в связи с чем расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений в части оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов следует отнести на Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
При таких обстоятельствах, исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в части возложения на администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать строительные работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Искринская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области об обязании оборудовать места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Искринская основная общеобразовательная школа» до 01.08.2026 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны с контейнером (мусоросборником) по адресу: <адрес>.
Отнести материальные расходы по устранению нарушений в части оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на Управление образования администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>.
В удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округ <адрес> об обязаниипрофинансировать работы по выполнению мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ильина Е.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2025 г.