Дело №2а-455/2025
УИД 05RS0030-01-2025-000745-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Коркмаскала 08 июля 2025 г.
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи К.Н.Ю.,
при секретаре С.А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Б.А.А. к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Б.А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, указав, что он имеет на праве аренды земельный участок площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - деловое управление (код 4.1).
Истец намерен возвести на земельном участке офисное здание общей площадью 99,68 кв.м.
Истец обратился в Администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ.
06.05.2025 года истцом был получен отказ в выдаче разрешения на строительство.
Истец не согласен с полученным отказом и считает его незаконным по следующим основаниям:
Решением от 04.08.2017 года за №18-УИ-СД утвержден Генеральный план МО «сельсовет Коркмаскалинский».
Решением №-VII-СД от ДД.ММ.ГГГГ года утверждены Правила землепользования и застройки МО «сельсовет Коркмаскалинский».
Согласно данному Генеральному плану и ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером № находится в общественно-деловой зоне, что дает возможность осуществлять строительство на вышеуказанном земельном участке.
По сведениям из публичной карты МР «Кумторкалинский район», которые находятся в общем доступе, разрешенное использование данного земельного участка деловое управление. То есть, земельный участок уже предназначен для строительства коммерческих объектов.
Однако, администрация МР «Кумторкалинский район», ссылаясь на то, что в настоящее время генеральный план и ПЗЗ МО «сельсовет Коркмаскалинский» отменены, не имеет возможности выдать разрешение на строительство офисного объекта.
Просит признать отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать выдать разрешение на строительство офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и явку в суд своих представителей не обеспечили.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:
Судом установлено, что Б.А.А. имеет на праве аренды земельный участок площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - деловое управление (код 4.1).
Истец намерен возвести на земельном участке офисное здание общей площадью 99,68 кв.м.
Истец обратился в Администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>.
В ответном письме МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан за №99 от 06.05.2025 заявителю в предоставлении муниципальной услуги отказано по причине отсутствия генерального плана земельного участка и правил землепользования и застройки (ст. 51 п. 3 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса о выдаче разрешения на строительство.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом уведомлении Администрации МР «Кумторкалинский район» за №99 от 06.05.2025 не указано основание для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Признавая за административным истцом в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации МР «Кумторкалинский район» за №99 от 06.05.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>.
При новом рассмотрении вопроса о предоставлении административному истцу муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, административному ответчику следует учитывать п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня случаев, установленного данной статьёй.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Б.А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан за №99 от 06.05.2025 в предоставлении Б.А.А. муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу Б.А.А. муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: РД, <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий К.Н.Ю.