Решение по делу № 2А-420/2023 от 03.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Дело № 2а-420/2023

УИД 33RS0017-01-2022-002281-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи – Коноваловой А.В., при помощнике – ФИО1, с участием представителей административного истца – и.о. прокурора Владимирской области - Жугина А.В., заместителя Собинского межрайонного прокурора - Вельчинской Н.Ю., представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточнив в ходе рассмотрения дела требования в соответствии со ст. КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации муниципального образования Собинский район (далее – администрация МО Собинский район), МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" о признании бездействия администрации МО Собинский район, МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района» по неприведению в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО), расположенное по адресу: <...>, незаконным, об обязании администрацию МО Собинский район, МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района» привести ЗС ГО расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил, а именно: установить подставку на защитно-герметическую дверь, необходимую при эксплуатации в открытом положении, установить съемные легкие экраны или щиты (п. 3.2.5 Правил); окрасить канализационные, водопроводные трубы в соответствующий цвет (п. 3.2.10 Правил); произвести окраску защитно-герметической двери в соответствующий цвет (п. 3.2.10 Правил); закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях (п. 3.2.24 Правил); организовать обозначение ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (п. 6.2.1 Правил); оборудовать помещения ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализации (табл. А1 СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); не допускать применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. п. 3.2.2, 3.2.8, 3.5.3 Правил); оборудовать помещения, используемые как складские, системами автоматического пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления (п. 3.5.5 Правил). В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Владимирской области совместно с ОНД и ПР по Петушинскому и Собинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>. В нарушение требований СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» помещения ЗС ГО не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Указанный объект состоит на инвентарном учете ГУ МЧС по Владимирской области у администрации МО Собинский район. Руководителю МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района» Собинской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам рассмотрения которого исчерпывающего комплекса мер к устранению нарушений принято не было.

В судебном заседании представители административного истца: и.о. прокурора Владимирской области - Жугин А.В., заместитель Собинского межрайонного прокурора - Вельчинская Н.Ю. уточненные административные требования поддержали.

Представитель административного ответчика МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" ФИО2 в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями, о чем составил письменное заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление гражданской обороны и защиты населения" ФИО3 в судебном заседании полагал возможным административный иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район, представитель заинтересованного лица ООО "Спецмонтаж-33" в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Сведений о причинах неявки суду не предоставили.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 7 вышеуказанного закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 1 статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 (далее - Правила) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правилами МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Как следует из материалов дела, Собинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Владимирской области совместно с ОНД и ПР по Петушинскому и Собинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Согласно паспорта убежища (противопожарного укрытия) № NN от 14 февраля 2018 г., расположенного по адресу: <...>, организацией, эксплуатирующей убежище является администрация МО Собинский район.

Как указано в постановлении главы Собинского района Владимирской области № 1220 от 24 августа 2009 г. с баланса администрации Собинского района и ее структурных подразделений на баланс муниципального учреждения «Хозяйственно-транспортное управление администрации Собинского района Владимирской области» передано муниципальное имущество согласно приложениям №№ 1, 2, среди которого здание администрации Собинского района, расположенное по адресу: <...>, площадью 2089,2 кв.м., с инвентарным номером 3031020001.

Постановлением администрации МО Собинский район № 37 от 27 января 2016 г. муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортное управление администрации Собинского района Владимирской области» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района».

31 марта 2023 г. старшим помощником Собинского межрайонного прокурора Денисовой А.Н. совместно с начальником ОНДиПР по Петушинскому и Собинскому районам ФИО4, директором МКУ «Управление пор обеспечению деятельности администрации Собинского района» ФИО2, директором МКУ «Управление гражданской обороны и защиты населения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт.

В ходе выезда выявлены следующие нарушения законодательства в области ГО: при эксплуатации защитно-герметической двери в открытом положении отсутствует подставка и дверь не прикрывается съемными легкими экранами или щитами. Основание: п. 3.2.5 Приказа МЧС 583; канализационные, водопроводные трубы окрашены не в соответствующий цвет. Основание: п. 3.2.10 Приказа МЧС 583; защитно-герметическая дверь окрашена не в соответствующий цвет. Основание: п. 3.2.10 Приказа МЧС 583; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны. Основание: п. 3.2.24 Приказа МЧС 583; не организовано обозначение ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах. Основание: п. 6.2.1 Приказа МЧС 583; - помещения ЗС ГО не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. Основание: табл. А1 СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; допускается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений. Основания: п. 3.2.2 п. 3.2.8 п. 3.5.3 Приказа МЧС 583; помещения, используемые как складские, не оборудованы системами автоматического пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. Основание: п. 3.5.5 Приказа МЧС 583.

Поскольку в настоящее время спорный объект ЗС ГО содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода убежищам, что не оспаривается сторонами, то бездействием административного ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах на администрацию МО Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение указанного объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части возложения обязанности: установить подставку на защитно-герметическую дверь, необходимую при эксплуатации в открытом положении, установить съемные легкие экраны или щиты (п. 3.2.5 Правил); окрасить канализационные, водопроводные трубы в соответствующий цвет (п. 3.2.10 Правил); произвести окраску защитно-герметической двери в соответствующий цвет (п. 3.2.10 Правил); закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях (п. 3.2.24 Правил); организовать обозначение ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (п. 6.2.1 Правил); оборудовать помещения ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализации (табл. А1 СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не допускать применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. п. 3.2.2, 3.2.8, 3.5.3 Правил); в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения, используемые как складские, системами автоматического пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления (п. 3.5.5 Правил).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" по неприведению в соответствии с требованиями правил защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил, а именно: установить подставку на защитно-герметическую дверь, необходимую при эксплуатации в открытом положении, установить съемные легкие экраны или щиты (п. 3.2.5 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); окрасить канализационные, водопроводные трубы в соответствующий цвет (п. 3.2.10 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); произвести окраску защитно-герметической двери в соответствующий цвет (п. 3.2.10 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях (п. 3.2.24 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); организовать обозначение ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (п. 6.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); оборудовать помещения ЗС ГО системой автоматической пожарной сигнализации (табл. А1 СП 484.1311500.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил, а именно: не допускать применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. п. 3.2.2, 3.2.8, 3.5.3 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны)

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район, МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации Собинского района" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил, а именно: оборудовать помещения, используемые как складские, системами автоматического пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления (п. 3.5.5 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области, Собинскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня его исполнения.

На настоящее решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области.

Решение суда принято в окончательной форме 17.04.2023

Председательствующий А.В. Коновалова