Копия

УИД: 56RS0018-01-2024-016071-03

№ 2а-1638/2025 (2а-10215/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с вышеназванным названным административным исковым заявлением к администрации Южного округа города Оренбурга, в котором просит: обязать административного ответчика демонтировать существующую контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ... и оборудовать ее в ином месте, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года (далее СанПиН 2.1.3684-21) в части соответствия расстояний от контейнерной площадки до нормируемых объектов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что указанная контейнерная площадка расположена в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии менее 20 метров до его дома, расположенного по адресу: ..., что подтверждается заключением проверки, проведенной прокуратурой г. Оренбурга в рамках его обращения. Кроме того, указал, что указанная площадка для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует в схеме размещения и реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Оренбурга, в качестве заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области; ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, просил об их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации ..., администрации ... ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по ... ФИО4, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражали.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил №1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ....

Для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу ... размещена площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов площадью 41 кв.м., где расположены 6 мусорных контейнеров, один из которых бункер для КГО.

Данная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов внесена в реестр контейнерных площадок твердых коммунальных отходов муниципального образования «город Оренбург», собственником которой является администрация Южного округа г. Оренбурга.

В ходе выездного судебного заседания с участием сторон судом установлено, что фактическое расстояние от спорной контейнерной площадки до жилого дома административного истца составляет ±17,6 м.

Наличие выявленных нарушений представителем административных ответчиков не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: пояснениями административного истца; материалами проверки, проведенной прокуратурой ... по факту обращения ФИО5; предостережением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... N/КНД-2742-2024 от ..., внесенным в адрес администрации ... администрации ...; фотографическими снимками и схемой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о несоответствии указанной контейнерной площадки указанным выше требованиям закона, что создает реальную угрозу возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, угрозу здоровья населения, нарушает права административного истца, в связи с чем требования ФИО5 в части ликвидации места накопления коммунальных отходов по адресу: ... и дальнейшего определения и организации в соответствии с требованиями СанПиН ...-21 места накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что 2 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, изыскания бюджетных средств, необходимости подготовки проектно-сметной документации, а также с учетом способа устранения нарушений, является разумным и достаточным для исполнения административными ответчиками обязанности по устранению выявленных нарушений на указанной контейнерной площадке.

Административным истцом при обращении в суд с рассматриваемым административным иском, также заявлено требование и о взыскании понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя и расходов по уплате государственной пошлины.

В доказательство понесенных расходов ФИО5 представил договор на оказание юридических услуг от ...; расписку о передаче денежных средств в счет оплаты по договору оказания юридических услуг от ...; чек-ордер об оплате государственной пошлины.

Судом установлено, что представитель административного истца ФИО1 принимал участие в 3 судебных заседаниях, одно из которых являлось выездным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 вышеназванного Кодекса, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Принимая во внимание сложность административного дела, объем оказанных представителем юридических услуг, связанных с подготовкой процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о взыскании расходов, понесенных ФИО5: по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей; по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать место накопления коммунальных отходов, расположенное по адресу: ... и определить в соответствии с требованиями действующего законодательства, а затем организовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома по адресу: ....

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Взыскать с администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме изготовлено: 10 марта 2025 года

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело №2а-1638/2025 (2а-10215/2024;)

находящегося в производстве

Ленинского районного суда ...