Административное дело 2а-1771/2022
УИД 09RS0002-01-2022-002164-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Усть-Джегута.
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе: председательствующего судьи – Джазаевой Ф.А.,
при секретаре судебного заседания – Джанибекове О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского регионального филиала АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» (Ставропольский РФ АО «Россельхозбанк») к Начальнику отделения - старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР ФИО1, Управлению ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017г., выразившиеся в окончании исполнительных производств в связи с отзывом и возобновить незаконно оконченные исполнительные производства и принятии мер принудительного взыскания задолженности с должников, выразившиеся в непредоставлении информации и документов по письменному запросу взыскателя, а также в несовершении необходимых исполнительных действий по розыску имущества должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта, возложении обязанности предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях, принять меры по розыску имущества должников для дальнейшего ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату,
УСТАНОВИЛ:
Ставропольский РФ АО «Россельхозбанк» обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском к Начальнику отделения - старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР ФИО1, Управлению ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017г., выразившиеся в окончании исполнительных производств в связи с отзывом и возобновить незаконно оконченные исполнительные производства и принятии мер принудительного взыскания задолженности с должников, выразившиеся в непредоставлении информации и документов по письменному запросу взыскателя, а также в несовершении необходимых исполнительных действий по розыску имущества должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта, возложении обязанности предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях, принять меры по розыску имущества должников для дальнейшего ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.
Административный истец в обоснование своих требований указал, что 24 июня 2016 года решением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики по гражданскому делу по исковому заявлению АО «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Ставропольского регионального филиала АО «Россельхозбанк» к ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 о солидарном взыскании задолженности по кредитному договору (номер обезличен) от 15.12.2011г., удовлетворены исковые требования. Взыскано солидарно с ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 в пользу акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Карачаево-Черкесского регионального филиала задолженность по кредитному договору (номер обезличен) от 15.12.2011г. в размере 636 648,29 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 566, 48 рублей. На основании вышеуказанного судебного акта были выданы исполнительные листы серия ФС (номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен). 25.11.2016 АО «Россельхозбанк» (далее - банк) в адрес УФССП по КЧР направило заявление о возбуждении исполнительного производства и наложении ареста на имущество должника, в качестве основания, в адрес службы судебных приставов переданы подлинники исполнительных листов серии ФС (номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен), выданные на основании решения Усть-Джегутинского районного суда КЧР. 21.09.2017 в Усть-Джегутинском районном отделении судебных приставов по КЧР возбуждены исполнительные производства (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО6, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО3, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО4, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО5 В ходе телефонных переговоров с приставами установлено, что исполнительные производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП окончены 17.05.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО9, в связи с отзывом исполнительных документов взыскателем, руководствуясь п.1 ч.1 ст.46 Федерального Закона №229-ФЗ «об исполнительном производстве». Однако, банк не направлял в адрес УФССП по КЧР заявление об окончании исполнительных производств и исполнительные листы серии ФС (номер обезличен), ФС (номер обезличен), ФС (номер обезличен), ФС(номер обезличен) в адрес Банка, не поступали. В связи с длительным неисполнением Должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, Банком были направлены запросы о предоставлении информации, на что не последовало ответа. Кроме того, одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Между тем, судебным приставом-исполнителем в адрес банка не направлено каких либо документов, подтверждающих совершение судебным приставом-исполнителем исполнительских действий, предусмотренных в статье 64 Закона об исполнительном производстве. 06.07.2022 за исх.(номер обезличен) Банком (взыскателем) в адрес Начальника - старшего судебного пристава Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР направлена жалоба на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения, согласно которому, просил сообщить о результатах исполнительного производства и направить в адрес АО «Россельхозбанк» копии запросов судебного пристава-исполнителя в налоговые, регистрирующие органы, ГИБДД, органы регистрации прав на недвижимое имущество и сделку с ним, банковские учреждения о наличии денежных средств и имущества у должника, на которое по закону, возможно, обратить взыскание, а также ответы на указанные запросы. В соответствии с положениями части 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству и нарушении прав Взыскателя как в части получения всей необходимой и достоверной информации о ходе исполнительного производства, так и в части своевременного получения денежных средств, взысканных в пользу Взыскателя с Должника по решению суда. Согласно пункта 80 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам главы 17 Закона об исполнительном производстве, но не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации). В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства судебный пристав-исполнитель Усть-Джегутинского районного отделения бездействует и не предпринимает необходимых и достаточных мер по розыску имущества Должников в целях исполнения судебного акта. 09.08.2022 за исх.(номер обезличен) АО «Россельхозбанк» в адрес Руководителя Управления ФССП России по КЧР направлена жалоба на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения по изучению материалов оконченных исполнительных производств (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП на предмет законного и обоснованного принятого решения об окончании исполнительных производств в связи с отзывом, а также возобновлении незаконно оконченных исполнительных производств и принятии мер по принудительному взысканию задолженности. Ответа от судебного пристава-исполнителя в очередной раз не последовало. Действия, которые надлежало сделать по требованию банка, а именно выехать на адрес должника, и согласно ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве», произвести: обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. В соответствии с п.1 ст.126 Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Однако от Руководителя УФССП России по КЧР ответ на жалобу Банка так и не поступило. В связи с вышеизложенным, АО «Россельхозбанк» считает, что имеются признаки неправомерных действий, связанных с действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя. Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Установлены общие и специальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Общий срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Заявителем срок для подачи заявления о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, не пропущен. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения. В соответствии ч.3.1 ст.22 Закона об исполнительном производстве, при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем. По состоянию на 05 сентября 2022 года задолженность должником не погашена. Службой судебных приставов не применены меры принудительного взыскания для погашения задолженности к должникам. На основании изложенного, просит: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения УФССП по КЧР в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017 в отношении ФИО6, (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017 в отношении ФИО3, (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017 в отношении ФИО4, и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017г. в отношении ФИО5, выразившиеся в окончании исполнительных производств в связи отзывом и возобновить незаконно оконченные исполнительные производства и принять меры принудительного взыскания задолженности с должников; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения УФССП по КЧР в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017, выразившееся в не предоставлении информации и документов по письменному запросу АО «Россельхозбанк», а также в не совершении необходимых исполнительных действий по розыску имущества должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта; обязать судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения УФССП по КЧР предоставить АО «Россельхозбанк» полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017, принять меры по розыску имущества должников ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, и дальнейшего ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.
Представитель административного истца Ставропольский РФ АО «Россельхозбанк», будучи надлежащим образом извещённым, о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил в административном исковом заявлении о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Административные ответчики старший судебный пристав Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР ФИО1, представитель УФССП по КЧР о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не уведомили.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о рассмотрении дела извещались надлежащим образом по известному суду адресу, однако заказные письма (Судебное) возвращены в суд с отметкой «истёк срок хранения».
С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, суд в силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст.140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и административного ответчика, и заинтересованных лиц, присутствие которых в судебном заседании не признавалось судом обязательным.
Суд, изучив материалы административного дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст.13 Федерального закона и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст.21 Федерального закона, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.
В силу ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, которые перечислены в указанной статье.
Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в ред. от 21.12.2021г.) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан не разглашать сведения, составляющие личную и семейную тайну. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
На основании п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ, В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
Положения ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ корреспондируются с положениями ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, содержащими перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Закона N229-ФЗ, согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии со ст.ст.2 и 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, а одним из его принципов - своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
Судом установлено, что по решению Усть-Джегутинского районного суда от 24 июня 2016 года по гражданскому делу (номер обезличен) по исковому заявлению АО «Российский Сельскохозяйственный банк» к ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 и ФИО2 о расторжении кредитного договора, солидарном взыскании кредитной задолженности и судебных расходов, представителю Банка выданы исполнительные листы: ФС (номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен), ФС(номер обезличен).
25 ноября 2016 года представитель АО «Российский Сельскохозяйственный банк» обратился в Управление ФССП России по КЧР с заявлением о возбуждении исполнительного производства по выше указанным исполнительным документам, при этом приложив к заявлению оригиналы исполнительных листов.
Согласно штампу входящей корреспонденции, указанные исполнительные листы приняты Управлением ФССП России по КЧР 25 ноября 2016 года.
Административный истец в своём иске указал, что 21 сентября 2017 года в Усть-Джегутинском районном отделении судебных приставов по КЧР возбуждены исполнительные производства (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО6, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО3, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО4, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО5, при этом документы, подтверждающие указанные обстоятельства, к материалам дела не приобщены, также в банке исполнительных производств отсутствуют сведения по указанным исполнительным производствам.
Согласно жалобе представителя Ставропольского регионального филиала АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отдела УФССП по КЧР №006/30-26-18/598, адресованной Начальнику - старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП России по КЧР, в которой требуют изучить материалы оконченных исполнительных производств (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО6, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО3, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО4, (номер обезличен)-ИП в отношении ФИО5, на предмет законного и обоснованного принятого решения об окончании исполнительного производства в связи с отзывом и возобновить незаконно оконченные исполнительные производства и принять меры принудительного взыскания задолженности, составлена 06.07.2022.
Аналогичная жалоба адресована Руководителю Управления ФССП России по КЧР 09.08.2022 (номер обезличен).
Однако сведения о вручении или направлении указанных жалоб адресатам отсутствует.
В соответствии с пунктами 11,12 ст.30 Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ (ред. от 31.07.2020 года) «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из диспозиций ст.ст.64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
При этом отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения само по себе основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя являться не может.
Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путём реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счёт подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счёт подразделения судебных приставов (ст.110 Закона об исполнительном производстве).
В силу п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Пунктом 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N682 предусмотрено, что организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Административные ответчики свои возражения на исковые требования административного истца в суд не представили,
Вместе с тем, от старшего судебного пристава Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР ФИО1 поступило сообщение о том, что в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ФССП от 10.12.2011 №686 срок хранения отдельных видов документов, связанных с осуществлением исполнительного производства по исполнению судебных актов составляет 3 года, в связи, с чем вышеуказанные исполнительные производства уничтожены.
В соответствии со ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Доказательств того, что судебный пристав-исполнитель препятствует взыскателю в ознакомлении с материалами исполнительного производства, суду не представлено, и в процессе рассмотрения данного дела судом таких обстоятельств не установлено.
Кроме того, суд считает, что административным истцом пропущен срок для подачи административного иска согласно требований ч.3 ст.219 КАС РФ. Согласно жалобам на действие/бездействие судебного пристава-исполнителя от 06.07.2022 и 09.08.2022, с первой указанной даты административному истцу было известно об окончании исполнительных производств, незаконных действиях и бездействиях судебного пристава-исполнителя.
Соответственно срок на обращение в суд истек с учётом нерабочих, праздничных дней.
В суд представитель Ставропольского РФ АО «Россельхозбанк» обратился согласно конверту – 22 сентября 2022 года, то есть по истечении срока.
Ходатайств о восстановлении срока не заявлено.
Таким образом, доводы административного истца о том, что заявителем срок для подачи заявления о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, не пропущен, суд считает несостоятельными.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском об обжаловании действий и бездействий судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского РОСП УФССП по КЧР, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии, с ч.5 ст.180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок, в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано, только на установление судом данных обстоятельств.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Ставропольского РФ АО «Россельхозбанк» подано с нарушением срока на подачу административного искового заявления в суд за защитой своих интересов без уважительности причин для восстановления пропущенного срока, и не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ставропольского регионального филиала АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» (Ставропольский РФ АО «Россельхозбанк») к Начальнику - старшему судебному приставу Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР ФИО1, Управлению ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Усть-Джегутинского районного отделения судебных приставов УФССП по КЧР в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП и (номер обезличен)-ИП от 21.09.2017, выразившиеся в окончании исполнительных производств в связи с отзывом и возобновить незаконно оконченные исполнительные производства и принятии мер принудительного взыскания задолженности с должников, выразившиеся в непредоставлении информации и документов по письменному запросу взыскателя, а также в несовершении необходимых исполнительных действий по розыску имущества должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта, возложении обязанности предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, принять меры по розыску имущества должников для дальнейшего ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату, отказать
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Председательствующий – судья подпись Ф.А. Джазаева