Дело № 2а-19/2023
УИД 45RS0008-01-2022-001414-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кетово 26 января 2023 г.
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
с участием прокурора Утенкова И.М.,
при секретаре Мининой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением (с учетом измененных исковых требований) к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, в котором указал, что в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, является инвалидом и имеет право на предоставление мер социальной поддержки. В нарушение требований действующего законодательства в период с 14.03.2022 по 04.05.2022 ему не была предоставлена возможность пользоваться техническим средством реабилитации инвалида - тифлофлешплеером. В связи с этим просил признать ненадлежащими условия содержания в указанный выше период, выразившиеся в непредставлении возможности пользоваться техническим средством реабилитации и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 130 000 руб.
Административный истец ФИО1 правом участия в судебном заседании не воспользовался. Ранее в судебном заседании заявленные требования по доводам административного иска поддержал. От представителя ФИО2 по доверенности подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусматривали возможность использования технических средств реабилитации лицами, осужденными к лишению свободы.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представитель ФИО4 по доверенности в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, ссылаясь на то, что между УФСИН России по Курганской области и ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России заключено соглашение о взаимодействии № от 17.02.2014. В силу данного соглашения ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России в лице здравпункта филиала «Медицинская часть № 15» реализует функции по медико-санитарному обеспечению лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, а также оказанию медицинской помощи. В полномочия ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России не входят функции по проверке предоставленных осужденным технических средств реабилитации на предмет их возможного использования.
Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании выразили несогласие с заявленными требованиями, подтвердили факт изъятия у ФИО1 тифлофлешплеера в ходе личного обыска по прибытию последнего в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что занимает должность начальника здравпункта - фельдшера филиала «Медицинская часть № 15» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России. Из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ему был передан тифлофлешплеер с индивидуальной программой реабилитации инвалида на имя ФИО1 на предмет необходимости его использования осужденным. После того, как программа и тифлофлешплеер были им исследованы, он возвратил их в колонию для дальнейшей проверки на возможность использования данного средства реабилитации с технической стороны в условиях исправительного учреждения. Когда именно это было, он не помнит.
С учётом мнения участников судебного процесса и в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав стороны, заключение прокурора, считавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в связи с чрезмерно завышенным размером заявленной административным истцом компенсации, а также исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.03.2022 административный истец ФИО1 прибыл из ФКУ ИК-41 УФСИН России по Кемеровской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору Свердловского областного суда от 09.06.2014.
ФИО1 является инвалидом второй группы по зрению (справка серии № №).
01.06.2020 административному истцу выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2020 (далее - программа реабилитации или абилитации, а также ИПРА), согласно которой ФИО1 нуждается в мероприятиях социальной реабилитации или абилитации, социокультурной реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации с 22.05.2020 по 01.06.2022.
Согласно ИПРА административному истцу рекомендовано техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.
14.03.2022 по прибытию ФИО1 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, в ходе личного обыска у последнего было изъято предоставленное ему ГУФСИН России по Кемеровской области на основании данной ИПРА техническое средство реабилитации инвалида – тифлофлешплеер ВУ-ТФП «Тифломаг-001», предназначенное для прослушивания аудиокниг, и в последующем передано в здравпункт филиала «Медицинская часть № 15» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России для определения необходимости его использования осужденным.
17.02.2014 между ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России заключено соглашение о взаимодействии №.
В соответствии с Уставом филиал «Медицинская часть №» является филиалом ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России и осуществляет медицинское обслуживание на территории Курганской области.
Как следует из представления, внесенного 06.05.2022 и.о. Курганского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Курганской области ФИО8 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО9, указанное выше средство реабилитации было возвращено административному истцу лишь 04.05.2022, после вмешательства спецпрокуратуры на основании поступившего обращения ФИО1
Из ответа начальника ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России в адрес прокурора следует, что принадлежащее ФИО1 техническое средство реабилитации поступило в медицинскую часть из исправительной колонии лишь в середине апреля 2022 г. для решения вопроса о необходимости его использования осужденным.
При рассмотрении дела суду не представилось возможным определить дату возврата тифлофлешплеера из медицинской части в колонию.
При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что взамен изъятого тифлофлешплеера иное средство реабилитации административному истцу в пользование на период с 14.03.2022 по 04.05.2022 не предоставлялось, что следует из пояснений представителя административных ответчиков ФИО3
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
На основании части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
Пунктами 2, 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Пунктами 192, 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими на момент возникших спорных правоотношений) предусмотрено, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 181-ФЗ).
Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных – инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.
В силу ст. 11 указанного выше закона индивидуальная программа реабилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р (далее – федеральный перечень).
В указанные выше федеральный перечень и классификацию включены специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (пункт 13).
Согласно пункту 3.1.9 ГОСТ Р 58510-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения «говорящих» книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 585-ст, к специальным устройствам для чтения «говорящих» книг на флеш-картах с озвученным интерфейсом пользователя, предназначенным для людей с нарушенной функцией зрения (слепых или слабовидящих) относятся тифлофлешплееры.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и оценивая совокупность исследованных доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении ввиду незаконного лишения назначенного по медицинским показаниям технического средства реабилитации, поскольку ФИО1, являясь инвалидом, был лишен возможности пользоваться в период с 14.03.2022 по 04.05.2022 средством реабилитации, определенным вышеупомянутой программой реабилитации или абилитации, которая в данном случае в силу вышеуказанных правовых норм является обязательной к исполнению в отношении истца.
По мнению суда, факт длительного бездействия должностных лиц по установлению необходимости использования ФИО1 по состоянию здоровья изъятого у него тифлофлешплеера и его возврату нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При этом суд отмечает, что спорный период не выходит за пределы срока мероприятий социальной реабилитации или абилитации, определенного ИПРА для ФИО1 (с 22.05.2020 по 01.06.2022).
Доводы стороны ответчика о том, что вступившим в законную силу решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.06.2022 в удовлетворении административного иска в части признания незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по изъятию у ФИО1 тифлофлешплеера административному истцу было отказано, в данном случае не имеет правового значения, поскольку ФИО1 оспаривает не сам факт его изъятия, а условия содержания в период, когда был лишен возможности им пользоваться.
Представленные в материалы дела обращения стороны административного истца в адрес администрации колонии об ограничении доступа ФИО1 в пользовании библиотекой исправительного учреждения также не влияют на выводы суда о нарушении условий его содержания в исправительной колонии в указанный выше период.
Определяя размер подлежащей взысканию в пользу административного истца компенсации, суд принимает во внимание следующее.
В силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Учитывая, что указанное выше нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашло свое подтверждение, принимая во внимание характер и продолжительность установленного нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для административного истца, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 5 000 рублей.
По мнению суда, данный размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости, соответствует обстоятельствам дела, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившиеся в непредставлении возможности использовать средство реабилитации инвалида – тифлофлешплеер в период с 14.03.2022 по 04.05.2022.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 27.02.2023.
Судья Аверкина У.А.