УИД: 26RS0030-01-2023-0031223-09
Дело №2а-2515/2023
РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ст.Ессентукская 11 октября 2023 года
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания помощником судьи - Микейловым К.В.,
с участием:
административного истца - ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2,
административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края и Управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным и возложению обячзанности по предоставлению сформированного в установленном законом порядке земельного участка многодетной семье,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и Управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным и возложению обячзанности по предоставлению сформированного в установленном законом порядке земельного участка многодетной семье.
В обоснование административных исковых требований указала на то, что она вместе со своими несовершеннолетними детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает постоянно на територии <адрес> с 2008 года. После рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении ей, как многодетной матери, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, с приложением соответствующих документов. Письмом Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что ее заявление принято и зарегистрировано в книге учета граждан имеющих трех и более детей ДД.ММ.ГГГГ (спустя год) под номером 1 по муниципальному образованию «Суворовский сельсовет». Однако до настоящего времени земельный участок ей предоставлен не был. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с длительным непредоставлением земельного участка, она повторно обратилась к ответчику с указанной просьбой. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчики, ссылаясь на отсутствие заявителя в списке граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидульного жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, отказала в предоставлении этого участка. Считает данный отказл незаконным, подлежащим отмене, с признанием за ней права на предоставление земельного участка в аренду. Основания для снятия её с учета на получение земельного участка в аренду у административного ответчика отсутствуют. Она постоянно проживает на териитории <адрес> с марта 2008 года, что подтверждено документально, а поэтому имеет право на предоставление ей в аренду земельного участка сроком на 20 лет для индивидульного жилищного строительства в порядке пункта 3 статьи <адрес> №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
Иных доводов в обоснование административных исковых требвоаний не указано.
Ссылаясь на положения статей 226 Кодекса пдминистративного судпроизводства Российской Федерации, <адрес> №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», просит признать отказ администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в лице Управления муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес> незаконным и возложить на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес>, в лице Управления муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность предоставить сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 20 лет в <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления таких земельных участков многодетной семье в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в форме прокольного определения в качестве заинтеерсованых лиц были привлечены ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.
В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя в пределах заявленных ею требований и в интересах несовершеннолетней ФИО2, административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Других доводов и оснований не имеет. Просит восстановить социальную справедливость, и её права и охраняемые законом интересы. Просит восстановить ей пропущенный процессуальный срок, поскольку она по сути могла его пропустить по семейным обстоятельствам, и отказать в удовлетворении ходатайства ответчика.
Полномочный представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО3 заявленные требования не признала и в их удовлетворении просила отказать за необоснованностью. Исходя из отказа административного ответчика Управления муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес>, административному истцу не было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного стротиельтсва в аренду как многодетной семье, а было разъяснено право на подачу заявления. По существу у административного ответчика нет заявления административного истца, а также документов, которые она должна была представить в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Считает требования административного истца преждевременными и не основанными на законе. Полностью поддерживает данные, изложенные в ответе административного ответчика и считает их обоснованными.
От начальника Управления мунииципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их полномочного представителя. Поддерживают позицию администрации Предгорного муниципального района <адрес> и просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в их пояснениях на административный иск. Административному истцу было разъяснено, что для приобретения земельного участка на условиях договора аренды, ей необходимо встать на учет нуждающдихся в предоставлении таких земельных участков (многодетным семьям), по сути поданного заявления ей был разъяснен <адрес> «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», который был принят ДД.ММ.ГГГГ (пункты 3, 8 статьи 19). Также она была уведомлена о том, что в списке граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, она по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоит. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были наделены сеьские поселения, в том числе мунциипальное образование «Суворовский сельсовет». С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению землями перешли к администрации Предгорного муниципального района <адрес>. Суду были представлены документы, подтверждающие факт того, вся переписка, документация, в том числе книги учета регистрации заявлений граждан, срок хранения которых истек, были уничтожены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, административному истцу не было отказано в рассмотрении её заявления по существу, а дан в 10-дневный срок ответ на её заявление, с указанием того, какие документы ей необходимо представить к поданному заявлению, поскольку заявление поступило без документов, свидетельствующих об обоснованности её требований. Просят руководствоваться их пояснениями и представленными суду документами, а также обратить внимание суда на то, что ФИО1 нарушен установленный статьей 219 Кодекса административного судпроизводства Российской Федерации срок на принесение заявления в суд (ответ дан ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ), и применить последствия пропуска срока в качестве основания к отказу в иске.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО4, ФИО5 и ФИО2 в судебное заседание нен явились, уважительных причин своей неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Со слов административного истца её муж ФИО6 длительное время будет находиться за пределами <адрес>, а интересы своих детей она будет представлять сама.
В соответствии со статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положениями статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, учитывая, что явка стороны в судебное заседание является её правом, а не обязанностью.
Поскольку административные ответчики и заинтересованные лица о наличии либо отсутствии судебного спора не интересовались, процессуальные права на участие в судебном заседании и предоставление доказательств не реализовали по собственной воле, суд не находит оснований для признания указанных причин уважительными.
Принимая во внимание соблюдение указанного порядка в виде направления извещения заказной корреспонденцией, суд с учетом требований части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что административные ответчики и заинтересованные лица извещены о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушув объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.
Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.
В соответствии с частями 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могукт обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, деймтвия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, вышестоящий в порядке подчиненности орган, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как усматривается из письменного ходатайства полномочного представителя Управления мунищипальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес>, он просит об отказе административному истцу в иске, в том числе, и в связи с пропуском установленного для подачи иска такой категории срока, предусмотренного Кодексом административного судпроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, администрации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, и законных интересов.
Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим процессуальный срок на принесение административного искового заявления может быть восстановлен за исключением случаев, прямо предусмотренных данной нормой закона (пункт 7).
Таких обстоятельств судом не установлено.
В силу принципа диспозитивности суд не вправе по собственной инициативе разрешать вопрос о применении срока исковой давности.
Административный истец просит восстановить ей пропущенный процессуальный срок, поскольку она по сути могла его пропустить по семейным обстоятельствам.
Поскольку Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска проценссуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела, по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Рассматривая заявленно ходатайство по существу, с учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, а также незначительности пропуска установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока для принесения рассматриваемого заявления (20 дней), исходя из гарантированного Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством права на судебную защиту, суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок на принесение рассматриваемого административного заявления, отказав в удовлетворении заявленного полномочным представителем административного ответчика указанного выше ходатайства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Процедура обращения в суд с административным иском и порядок оформления заявления регламентированы статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, они предполагают обязательное указание в административном иске на право гражданина, подлежащее судебной защите.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе, саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (не осуществления) указанных полномочий.
Закон предоставляет гражданину право обратиться в суд, в том числе и с требованиями об оспаривании решений органов государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными полномочиями, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностного лица, или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» определено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу закона, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию или должностное лицо (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения иных нормативных актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).
Применительно к рассммотрению дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваеого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вопросы приобретения прав на земельные участки урегулированы статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе и для индивидуально жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для приобретения таких участков законодателю субъекта Российской Федерации (в данном случае - <адрес>).
В обоснование своих требований административный истец ссылается на ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорногно муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что заявление административного истца поступило ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства и зарегистрировано в книге учета граждан ДД.ММ.ГГГГ под № по муниципальному образованию «Суворовский сельский совет».
До получения ответа и после подачи заявления в 2012 она судьбой этого заявленитя не интересовалась, поскольку была уверена, что стоит на учете. Представляла ли она документы и какие за давностью лет не помнит.
Повторно с аналогичным заявлением она отратилась к ответчику в мае 2023 года, поскольку на протяжении 10-ти лет ей земельный участок в аренду предоставлен не был.
ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, административным ответчиком ей был дан ответ следующего содержания: «в порядке пункта 3 статьи <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», гражданам, имеющим троих и более детей, постоянно проживающим на территории <адрес>, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства и состоящим на учете вкуачестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для постановки их на учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду сроком на 20 лет в порядке, предусмотненном настоящей статьей».
Также ей был разьяснен порядок подачи соответствующих документов, в том числе, данных о нуждаемости в предоставлении участка. Однако она считает даннй отказ незаконным, нарушающим права многодетной семьи, поскольку с 2012 года по настоящее время она должна стоять в очереди на приобретение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, исходя из смысла и характера заявленных ФИО1 требований, избранный ею способ защиты права путем обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует требованиям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей не предусмотрен настоящим Кодексом.
Задачами государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 указанного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан.
Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, многодетная семья может получить бесплатно земельный участок из муниципального фонда.
Однако, такое условие должно быть предусмотрено нормативным актом субьекта Российской Федерации.
Даже если в законе субьекта Российской Федерации нет льгот для выделения земельного участка, семья может его получить на общих основаниях (в аренду, по договору купли-продажи и т.п.).
Субьект Российской Федерации может предусматривать то, что многодетная семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Норматив площади земельного участка, выделяемого многодетной семье, устанавливает субъект Российской Федерации (в данном случае полномочные органы <адрес>).
Статус многодетной семьи присваиваентся в соответствии с региональным законодательством. Земельный участок можно получить с уже сформированными границами, постановкой на кадастровый учет.
В соответствии с правовой нормой пункта 13 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в гомударственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
Заявителю необходимо представить документы, подтверждающие право многодетной семьи на получение земельного участка по договору аренды сроком на 20 лет.
Как усматривается из содержания административного исковго заявления и пояснений сторон в судебном заседании, паспорта административного истца, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, а фактически проживает по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.
В соответствии со статьями 27 и 55 Конституции Российской Федерации, права си свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только Федеральным законом.
Регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновения каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывани я и по месту жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями на момент рассмотрения дела).
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.
Обе территории относятся к Предгорному муниципальному округу <адрес>, поэтому заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению Предгорным районным судом <адрес>.
Как усматривается из пояснений административного истца и содержания её заявления, она считает незаконным отказ административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ на свое заявление о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и просит признать его таковым.
Как усматривается из текста заявления административного истца в адрес административного ответчика, никаких документов к указанному заявлению представлено не было (приложение отсутствует).
Именно поэтому административный истец в своем ответе на это заявление указал на это обстоятельство, а также рекомендовал представить документы в соответствии с требованиями <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ, и разъяснил, что при представлении надлежащих документов, её вопрос будет рассмотрен по существу, для консультации указал телефон специалиста ответчика.
Административный истец не представила и суду никаких письменных и допустимых доказательств в подтверждение того, что её семья является многодетной семьёй из органов соцзащиты (удостоверение, выдаваемоеорганами социальной защиты на основании распоряжении органа исполнительной власти <адрес> (пункт 3 статьи 2 Закона), справку о составе семьи, из которой бы явствовало, что члены её семьи проживают совместно с ней по указанному виске адресу.
Также ею не представлены документы, подтверждающие нуждаемость в жилье (справка о постановке в очередь на получение жилья, отсутствие на праве собственности или ином праве земельных участков и жилых домов, не производилось отчуждение или раздел земельного участка (статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке многодетных семей» (статья1, пункт 3 статьи 3, статья 4) указывает на то, что многодетной семьей признается семья, проживающая на территории <адрес>, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе и усыновленных.
В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются несовершеннолетние дети, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях по очной форме обучения, в том числе, за пределами <адрес>.
В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети достигшие совершеннолетия (пункт 9 статьи 2 указанного выше Закона, введен в действие <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ).
Статья 3 названного выше <адрес> предусматривает следующие меры социальной поддержки многодетной семье: получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма; бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивиуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; иные меры социальной поддержки, связанные с социальными услугами в сфере образования, медицины, санаторно-курортного лечения.
Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрен статьей <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке многодетных семей».
Постановлением <адрес> №-у1 ДСК от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о временной комиссии<адрес> по вопросам предоставления земельных участков многодетным семьям в <адрес>.
Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной подлержки многодетным семьям» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семье <адрес>.
Удостоверение выдается родителям либо одному из родителей, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, имеющих гражданского Российской Федерации, проживающих на территории <адрес> (пункт 2 названного выше Приказа).
Для получения удостоверения заявитель представляет в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания) на территории <адрес> документы, удостоверяющие личность заявителя, и заявление о выдаче удостоверения к которому прилагаются: документы, подтверждающие сведения о рождении ребенка (детей) в случае регистрации записи акта о рождении ребенка (детей) за пределами Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда об установлении факта совместного проживания на территории <адрес> заявителя с детьми, если заявитель и его дети проживают фактически вместе, но имеют разную регистрацию по месту жительства (пребыванию).
В своей деятельности, в рамках заявленных требований, административный ответчик руководствуется <адрес> №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»и другими <адрес>, указанными выше.
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: граждане, имеющие трех и болеее детей, лица, проживающие на территории <адрес>, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочверенных); прогнозный план использования земель в <адрес> – свод количенственных и качественных показателей, определяющих планируемое использование земель в <адрес> на очередной год.
Статья 10 указанного Закона регламентирует передачу земиельных участков из собственности <адрес> в муниципальную собственность.
Для индивидуального жилищного строительства в намеленных пунктах по месту жительства при условии нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам: гражданам, имеющим трех и более детей, в случаях и порядке, предусмотренном статьей 19 (пункт 7 статьи 1 Закона).
В соответствии со статьей 19 укказанного выше <адрес>, гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно, в случае одновременного соблюденияследующих условий: 1) указанные граждане постоянно проживают на территории <адрес> не менее трех лет и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет; 2) земельный участок предоставлен указанным гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; 3) на земельном участке, предоставленном в аренду, завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей долевой собственности всех членов многодетной семьи; 4) гражданам, имеющим троих и более детей, постоянно проживающих на территории <адрес> не менее трех лет, не имеющие в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, земельный участок предоставляется в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренно настоящей статьей. Договор аренды земельного участка заключается с одним из родителей в многодетной семье.
В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (статьи 3,4 названного выше Закона Российской Федерации).
Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов: удостоверяющих личность; подтверждающих проживание граждан, имеющих троих и более детей на территории <адрес> не менее 3-х лет; удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица (в случае обращения с заявлением законного представителя доверенного лица; подтверждающих рождение (усыновление) детей, заключение договора о приемной семье, установление опеки (попечительства) – статья 5.
В соответствии со статьей 6 ранее названного <адрес>, орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет: проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в статье 5 Закона; сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду; учет граждан, имеющих троих и более детей, и информирование их о постановке на учет (об отказе в постановке на учет).
Отказ в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется в следующих случаях: отсутствие у граждан, имеющих трех и более детей, права на приобретение земельного участка; непредставление гражданами, имеющими трех и более детей, документов, указанных в части 5 настоящей статьи; представление гражданами, имеющими трех и более детей, документ ов, содержащих недостоверные сведения, исключающие право на получение земельного участка; если право на бесплатное приобретение земельного участка в собствннность, предоставление земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, было ранее реализовано гражданами, имеющимитрех и более детей (статья 7).
Земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений (статья <адрес>).
Предоставление земельных участков в соответствии с настоящей статьей осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 11).
В то же время сроки предоставления земельных участков никак не регламентируются и зависят от наличия земель в собственности регионов и муниципалитетов, и количества многодетных семей,состоящих на учете.
Для выделения земельного участка многодетной семье необходимо учитывать следующие ньюансы.
Даже если в законе субъекта Российской Федерации нет льгот для выделения участков, семья может его получить на общих основаниях (в аренду, куплей-продажей и т.п.).
Норматив площади земельного участка, выделяемого многодетной семье, устанавливает субъект Российской Федерации.
В обоснование заявленных к ответчику требований администратианвй истец представитла суду копию заявления от ДД.ММ.ГГГГ (приложение отсутствует), три свидетельства о рождении детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей было сообщено, что ее заявление принято и зарегистрировано в книге учета граждан имеющих троих и более детей от ДД.ММ.ГГГГ (спустя год), под номером 1 по муниципальному образованию «Суворовский сельсовет» в копии (подлинник не представлялся) и обжалуемый ею ответ административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ.
Для подтверждения доводов и требований стороны административного истца, у административного ответчика по своей инициативе были истребованы документы по существу заявленных требований и для проверки доводов истца о незаконности действий ответчика по отказу в предоставлении земельного участка её многодетной семье в аренду.
Из содержания указанных документов следует, что договоры аренды земельных участков заключались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно поданным заявлениям лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду на льготных условиях, то есть муниципальное образование «Суворовский сельский совет» действовало в пределах предоставленных полномочий, во исполнение <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», по предоставлению на льготныхусловиях земельных участков в аренду.
По состоянию на указанный период, заявление административного истца в этих документах под № по муниципальному образованию «Суворовский сельский совет» (по месту регистрации ФИО1), как указано в копии ответа за 2014, в материалы дела не представлены и не могли быть представлены поскольку указанный выше закон вступил в законную силу только в 2015 году, то есть спустя 3 года с момента, как указывает административный истец, её первоначального заявления в 2012 году.
Согласно пояснениям административного ответчика на запрос суда по ходатайству ФИО1, им представлены только те документы, которые переданы бывшим муниципальным образованием «Суворовский сельский совет». Документы об утилизации книги учета граждан о постановке на учет для предоставления земельного участка в аренду за период с 2012 года по 2014 год, которая велась муниципальным образованием «Суворовский сельский совет» у административного ответчика отсутствуют, поскольку указанные документы указанным муниципальным образованием административному ответчику не передавались, как и книга учета входящей корреспонденции за указанный период времени.
Поскольку в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют обязательные предписания о порядке предоставления земельных участков в собственность и аренду многодетным гражданам на основании указанных выше норм закона, суд считает, что установление в ответе на заявление административного истца указанных условий являются элементами (основанием) для предоставления земельного участка указанной категории граждан в аренду.
Суд полагает, что указанная позиция суда согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О и других определинях по этому вопросу, согласно которой федеральный законодатель и запконодатель субъекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в указанном выше земельном законодательстве.
Установление субъектом Российской Федерации условий получения земельных участков многодетным семьям в аренду сроком на 20 лет, является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного Земельным кодексом Российской Федерации полномочий по установлениию порядка предоставления земельных учсастков указанной категории лиц только с 2015 года.
При этом субъект Российской Федерации, регулируя порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка, в целях социальной поддержки многодетных семей вправе, исходя из сложившейся социтально-экономической и демографической ситуации, для предупреждения злоупотребления правом, предусмотреть определенные условия.
В соответстви со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, злоупотреблением правом является осуществление гражданских права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.
Как усматривается из содержания иска и пояснений административного истца в судебном заседании, после подачи заявления в 2012 году о постановке на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка в аренду многодетной семье, она судьбой этого заявления на протяжении 2-х лет не интересовалась.
После получения ответа (копия в деле) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что её заявление от 2012 года рассмотрено в 2013 году и она поставлена на учет в книге учета лиц, нуждающихся в предоставлении земельного участка в аренду под № для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию «Суворовский сельсовет», то есть по месту своей регистрации, отраженной в документе, удостоверяющем личность (паспорте гражданина Российской Федерации).
Как установлено судом и по существу признано административным истцом, на протяжении 10 лет она никаких мер к осуществлению своих и интересов своих трех несовершеннолетних детей, не предпринимала, к административному ответчику о разъяснении вопроса по непредоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, не обращалась.
В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
За указанный период времени её двое несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигли совершеннолетия.
По мнению суда, административный истец ненадлежаще использовала свои законные права и привелегии по своевременному получению земельного участка в аренду, как многодетная семья, в ущерб своим, на тот момент несовершеннолетним детям, Б.Е.ВБ. и Б.М.ВБ.
По существу суд рассматривает требования административного истца, заявленные в её иске.
Требования административного истца, изложенные в её дополнительных пояснениях, представленных суду письменно «О восстановлении её семьи в очереди на получение земельного участка в аренду сроком на 20 лет в соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»,судом не могут быть рассмотрены по существу ввиду нарушения ею действующего законодательства – статей 46, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (требования к административному исковому заявлению).
Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановленичя Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами положени й главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенных публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить определенные действия, если установлены обтоятельства, исключающие удовлетворение таких требований.
Судом достоверно установлено, и это обстоятельство по существу признано административным ответчиком, что на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ она никаких документовона административному ответчику не представляла, однако считает ответ административного ответчика отказом в реализации прав и охраняемых интересов её многодетной семьи незаконным.
По существу административный истец не доказала те обстоятельства, на которые она ссылалась как на основание своих требований.
Оснований к переоценке установленных обстоятельств по делу судом не установлено.
Судом определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения, заявленных административным истцом к административным ответчикам требований по существу.
Суд принимает во внимание положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства, а именно пункта 61, согласно которому при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действия (бездействия) органова государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностьных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не сваязан основаниями и доводами содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие (бездействие) со ссылкой на обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного дейставия, имевшего место бездействия.
Таким образом, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт, а поскольку в оспариваемом решении вопрос о предоставлении административному истцу земельного участкав аренду как мнрогодетной семье, не рассматривался по существу, в связи с чем, оценить оспариваемое решение с точки зрения нарушения ответчиком действующего земельного законодательства и <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержке многодетных семей», <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», действующее проценссуальное законодательство не допускает.
Случаев применения мер процессуального понуждения к административному истцу за непредставление истребуемых доказательств материалы дела не содержат.
Формальные нарушения порядка принятия решений по общему правилу не могут служить основанием для признания их незаконными.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что административный ответчик не должным образом исполнили свои права и обязанности, предусмотренные поименованными выше федеральными законами и законами <адрес> по предмету спора, суду административным истцом по существу не представлено.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) административного ответчика по даче оспариваемого решения (ответа) заявителю не могут быть признаны незаконными.
Учитывая изложеннное выше, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение (по существу ответ) о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на территории Предгорного муниципального округа <адрес> (в частности, в <адрес>), не противоречит нормам земельного законодательства, поименованным выше <адрес> по предмету спора, а потому отсутствуют основания для признания оспариваемого административным истцом решения (ответа) административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и его отмене.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемый ответ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, и не противоречит положениям федерального законодательства, законодательства субъекта Росссийской федерации (<адрес>), и не содержит каких-либо ограничений в установлении порядка предоставления земельных участков многодетным семьям, в том числе, и в аренду, не нарушает права и охрапняемые законом интересы административного ответчика и её несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Поскольку судом в признании незаконным указанного выше решения административного ответчика административаному истцу отказано, отсутствуют основания для возложения на на административного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 20 лет в течение трех месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на принесение поданного ею 28 августа 2023 года административного искового заявления.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Предгорного муниицпального округа Ставропольского края и Управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от 12 мая 2023 года №2315/01-23, заявления от 2 мая 2023 года о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 20 лет и возложении на них обязанностипо предоставлению сформированного в установленном законом порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет в ст.Ессентукской Предгорного муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления таких земельных участков многодетной семье, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.
Судья Н.В. Дождёва
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.