Решение по делу № 2А-461/2023 от 11.01.2023 - о признании недействительными публичных слушаний, признании незаконным приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка.

УИД 36RS0006-01-2022-009085-46

№ 2а-461/23

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца по ордеру ФИО3,

главы Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании недействительными публичных слушаний, признании незаконным приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением № 05 от 09.01.2019 главы Карачунского сельского поселения Рамонского района Воронежской области на 31.01.2019 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления ФИО1

По результатам данных слушаний 31.01.2019 было вынесено заключение на основании которого Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был издан приказ от 15.04.2019 №, в соответствии с которым ФИО1 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от западной границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с 3м до 1м.

Считая свои права нарушенными ФИО2 обратилась в суд, и в иске просит: признать недействительными публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; признать незаконным приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 15.04.2019 № о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предусмотренных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от западной границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12.12.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7 (правопреемник ФИО1).

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила изложенное, просила удовлетворить, а также восстановить срок для обращения в суд с иском, в связи с тем, что проходит длительное лечение, и об оспариваемом приказе ей стало известно в сентябре 2022 года после составления схемы кадастровым инженером.

Представитель административного истца по ордеру ФИО3 считала исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Глава Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 считал исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, порядок не нарушен, строительство на данных участках начиналось в 2012 году; представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО5, считала требования не обоснованными, полагала, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6, считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлены письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.6 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно ч.18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.21 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (ч. 23 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания.

В силу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 с 18.12.2017 является собственником земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

На основании заявления прежнего собственника земельного участка с кадастровым номером № – ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от западной границы земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с 3м до 1м. Основанием для обращения с заявлением послужили особенности рельефа и конфигурации земельного участка.

В соответствии постановлением № 05 от 09.01.2019 главы Карачунского сельского поселения Рамонского района Воронежской области на 31.01.2019 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

В настоящее время на основании договора купли-продажи от 19.08.2022 собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО7

На дату проведения публичных слушаний (31.01.2019) на территории Карачунского сельского поселения действовало Положение о публичных слушаниях в Карачунском сельском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденное решением Совета народных депутатов Карачунского сельского поселения от 27.12.2005 № 29 (в ред. от 12.05.2010 № 9).

В соответствии с п. 6.3.1 указанного Положения, постановление главы Карачунского сельского поселения № 05 от 09.01.2019 о назначении публичных слушаний было размещено на официальном сайте Карачунского сельского поседения, опубликовано в районной газете «Голос Рамони» (л.д.68, 66).

31.01.2019 были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, что подтверждается протоколом публичных слушаний (л.д.61-64).

31.10.2019 составлено заключение по результатам указанных публичных слушаний, которым было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № с 3м до 1м (л.д.65). Данное заключение было опубликовано в районной газете «Голос Рамони» № 7 от 13.02.2019 (л.д.67) и размещено на официальном сайте администрации сельского поселения (л.д.68).

Согласно представленным фотоматериалам, на момент проведения публичных слушаний капитальное строение на указанном земельном участке было возведено (л.д.69,70).

15.04.2019 Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области № ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от западной границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с 3м до 1м (л.д.9-10).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что при проведении публичных слушаний не было допущено нарушения сроков проведения и процедуры проведения публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний, а также приказ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка, приняты уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой.

При этом, суд полагает, что права административного истца оспариваемым актом не нарушены, поскольку сроки проведения общественных слушаний с учетом вышеизложенных нормативных актов нарушены не были, право на участие в публичных слушаниях были обеспечены всем заинтересованным лицам, о чем свидетельствует протокол публичных слушаний.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выяснятся в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Так, согласно материалам дела публичные слушания были проведены 31.01.2019, заключение по публичным слушаниям было официально опубликовано; оспариваемый приказ издан 15.04.2019.

С настоящим иском ФИО2 обратилась 11.11.2022, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Являясь собственником земельного участка с 2017 года, зная о нахождении на спорном земельном участке капитального строения, проявляя добросовестность и заботливость, административный истец не могла не знать о проведении публичных слушаний.

ФИО2 просила восстановить срок для обращения с настоящим иском, ссылаясь на наличие у неё тяжелого заболевания, прохождения длительного курса лечения, а также ссылается на то, что о нарушенном праве ей стало известно лишь после составления схемы кадастровым инженером 22.09.2022.

В подтверждение данных обстоятельств административным истцом представлены медицинские документы: 31.03.2021 – получение медицинской консультации; нахождения на стационарном лечении в периоды: с 01.04.2021 по 12.04.2021 (12дн.), с 08.06.2021 по 02.07.2021 (25дн.) и с 05.07.2021 по 06.07.2021 (2дн.).

Учитывая указанные документы, суд не находит оснований для восстановления срока, поскольку каких-либо документов с 31.01.2019 по 01.04.2021 свидетельствующих об уважительности причин не представлено.

Ссылка административного истца на составление схемы земельного участка кадастровым инженером 22.09.2022, суд считает не состоятельной, поскольку само по себе составление данной схемы не свидетельствует о том, что с данного момента истцу стало известно о нарушенном праве.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. 177, 179 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании недействительными публичных слушаний, признании незаконным приказа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023.