Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 06 июля 2022 года
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гавловского В.А.
при секретаре ФИО5
с участием:
представителя истца ФИО7, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО8, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица ФИО6, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Краснодаргоргаз» к ФИО1 об устранении нарушения охранной зоны газопровода низкого давления,
УСТАНОВИЛ:
АО «Краснодаргоргаз» обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушения охранной зоны газопровода низкого давления. В обоснование исковых требований истец указал, что на балансе АО «Краснодаргоргаз» состоит подземный газопровод низкого давления Д-57 мм, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, , который построен и сдан в эксплуатацию в 1968 г., что подтверждается паспортом распределительного дворового газопровода №, а также актом на приемку в эксплуатацию внутреннего газопровода. В ходе эксплуатации подземного газопровода низкого давления Д-57 мм обществом было выявлено нарушение режима охранной зоны газопровода стороной ответчика, а именно построена пристройка в 0,5 м от существующего подземного газопровода в нарушение установленного нормативного расстояния.
Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев и пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых данными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Возведенное ответчиком сооружение нарушает режим охранной зоны газопровода низкого давления, возможность возведения данной постройки с Обществом не согласована, в связи с чем истец, учитывая ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, просит обязать ФИО1 устранить нарушения охранной зоны подземного газопровода низкого давления Ду-108 мм, путем сноса либо переноса за счет собственных средств пристройки к дому по адресу: г. Краснодар, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований, представил возражения на исковое заявление, ссылаясь на то, что на момент возведения спорных сооружений охранные зоны и минимальные допустимые расстояния газопровода на местности обозначены не были, какие-либо сведения в доступных источниках официальной информации отсутствовали, при отсутствии вины как собственника дома, так и его правопредшественника в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны иск газотранспортной организации о сносе данного дома должен быть отклонен, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица – администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенности, ФИО6 представил отзыв на исковое заявление, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Третьи лица ФИО11 и ФИО10 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах своей неявки суду не сообщили. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Спорные строения самовольными не являются, были возведены в соответствии с действующим законодательством и соответствующими разрешительными документами.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).
Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац 2 статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к названному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов (статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса и частью 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Согласно статье 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Исходя из положений части 16 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 22 названных Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.
Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 Правил).
Аналогичные положения содержатся и в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.4 Правил).
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ охранные зоны магистральных газопроводов в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН считаются установленными, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ на основании соответствующих нормативных правовых актов (Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №), при условии что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Судом установлено, что жилой дом с пристройками по адресу: г. Краснодар, принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после умершего супруга ФИО2 от 01.09.2009г.
На момент принятия наследства и регистрации за собой права собственности все спорные сооружения уже были возведены. Данное обстоятельство подтверждается приобщенным в материалы дела техническим паспортом домовладения.
У наследодателя, ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право на жилой дом с пристройками, расположенный по адресу г. Краснодар появилось на основании договора купли-продажи от 05.05.1989г. а также на основании разрешения на строительство от 12.09.2006г. №-рз, распоряжения главы администрации западного внутригородского округа гор. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № –рз.
Так, согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-рз и распоряжению главы администрации западного внутригородского округа гор. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Западного округа г. Краснодара разрешила строительство служебных пристроек А2, а-7,т, навеса Г-5.
В соответствии с ч. 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.
Определением суда от 01.06.2022г. у администрации муниципального образования г. Краснодар были истребованы выписки из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0206081:59, расположенного по адресу: г. Краснодар, .
Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану на земельном участке г. Краснодар, имеются следующие ограничения: земельный участок полностью расположен в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный»; земельный участок полностью расположен в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины; земельный участок частично расположен в зоне ограничения от объектов связи. Иных ограничений на земельном участке, в том числе на объекты газоснабжения, не зарегистрировано.
На основании п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГг. №, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6).
В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) ФИО3 народных депутатов.
Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов.
Истцом в нарушение действующих правил своевременно не была доведена до органов местного самоуправления информация о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.
На дату возведения спорных строений никакие ограничительные меры зарегистрированы не были.
Правопредшественник стороны ответчика, действуя разумно и добросовестно, в установленном порядке обратился в администрацию Западного административно округа г. Краснодара за разрешением на строительство спорных сооружений.
Ввиду отсутствия сведений об охранных зонах газопровода, распоряжением главы администрации Западного административно округа г. Краснодара от 12.09.2006г. вопрос строительства спорных строений был согласован со всеми компетентными организациями и службами города, было выдано разрешение на строительство спорных сооружений.
Применительно к сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-77 указано, что при рассмотрении иска газоснабжающей организации к частному собственнику о сносе жилого дома, возведенного на участке с нарушением границ охранной зоны газопровода высокого давления, подлежит установлению факт выполнения обязанности эксплуатационной организации газораспределительной сети по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода, а также должен быть решен вопрос о наличии вины ответчика и его правопредшественника в несоблюдении минимально допустимых расстояний до газопровода.
Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-6 установлено, что при отсутствии вины как собственника дома, так и его правопредшественника в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны иск газотранспортной организации о сносе данного дома должен быть отклонен.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований АО «Краснодаргоргаз» к ФИО1 об устранении нарушения охранной зоны газопровода низкого давления путем сноса либо переноса за счет собственных средств пристройки к дому по адресу: г. Краснодар, следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований АО «Краснодаргоргаз» к ФИО1 об устранении нарушения охранной зоны газопровода низкого давления – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ленинского районного
суда г. Краснодара В.А. Гавловский