58RS0027-01-2018-002535-24
Дело № 2-2054/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Половинко Н.А.,
при секретаре Смолеве И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы, Министерству градостроительства и архитектуры г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит сохранить многоквартирный жилой в реконструированном виде, признать за ним право собственности на , общей площадью 52,4 кв.м.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил сохранить многоквартирный жилой в реконструированном виде, в части изменения площади квартиры №, признать за ним право собственности на квартиру , общей площадью 52,4 кв.м.
К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство градостроительства и архитектуры г. Пензы
Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представила
Представитель ответчика Министерства градостроительства и архитектуры г. Пензы по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что министерство считает себя ненадлежащим ответчиком.
Третьи лица ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО11, ФИО6, ФИО9, представители УМИ г. Пензы и ФБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области» в судебное заседание не явились, были извещены надлежаще.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В силу ч. 5 названной статьи орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.
Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 26.10.2010 г. истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: , общей площадью 34,3 кв.м.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка собственниками являются собственники помещений многоквартирного дома, разрешенное использование - размещение многоквартирного многоэтажного жилого дома, площадь - 781 кв.м.
Прежний собственник с целью улучшения жилищных условий возвел жилой пристрой к дому, состоящий из комнат - на экспликации технического паспорта обозначенных как комнаты № - в литере А, № - в литере № без разрешения. Общая площадь квартиры стала составлять 52.4 кв.м.
Собственники остальных квартир не возражали против возведения данного жилого пристроя, поскольку их права ничем не нарушены.
17.04.2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в ответ на которое сообщением от 24.04.2017 г. было отказано.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 17 ноября 1995 года № 169 - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Исходя из того, что в результате реконструкции появляется новый объект, то к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С целью выявления соответствий самовольно реконструированного многоквартирного жилого дома обязательным требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, нарушений сохранением спорного объект а прав и охраняемым законом интересов других лиц, а также наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в нём с технической точки зрения и возможности его использования в случае не соответствия каким-либо нормам и правилам, на основании определения суда от 10.11.2021 г. проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой самовольно реконструированный жилой дом соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации РФ, его эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Несоответствие градостроительным нормам спорного объекта согласно заключению не оказывает негативное воздействие либо ограничение в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений, что не препятствует его использованию без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом ввиду отсутствия опасности для жизни или здоровья человека в силу п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
Из указанной нормы закона следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме, принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственник помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Как следует из пунктов 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст.36 ЖК РФ.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой , согласно Правилам землепользования и застройки г. Пензы. утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 (ред. от 26.06.2020) расположен в зоне СОД-4 – зона смешанной и общественно-деловой застройки, разнотиповая разноэтажная жилая застройка, где предусмотрено размещение одноэтажного многоквартирного жилого дома.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определениями суда были назначены строительно-техническая экспертиза и повторная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которых поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует ли самовольно реконструированный многоквартирный жилой обязательным требованиям к градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам? 2. Нарушит ли сохранение данного строения права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создаст ли угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в нём с технической точки зрения? 3. Возможно ли использовать указанный дом в случае не соответствия каким-либо нормам и правилам?
Из заключения эксперта АНО «НИЛСЭ» ФИО7 № от 08.12.2021 г. следует, что самовольно реконструированный многоквартирный жилой соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации РФ (градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам). Его размещение не оказывает негативное воздействие либо ограничения в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, что позволяет признать его пригодным для постоянного проживания. Указанный дом с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в нём.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО7 доводы и выводы экспертных заключений поддержал.
Оснований не доверять данным экспертным заключениям у суда не имеется, они сделаны экспертом, имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя по специальности «Экспертиза и управление недвижимостью»; квалификацию судебного эксперта-строителя по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», стаж работы по экспертной специальности с 2006 года; должность: эксперт АНО «НИЛСЭ», незаинтересованным в исходе дела. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Судебные экспертизы проведены с соблюдением требований статей 84 - 86 ГПК РФ, в связи с чем, суд полагает возможным принять указанные заключения за основу при вынесении решения.
Другим собранным по делу доказательствам заключения эксперта не противоречат, их дополняют.
Кроме того, истцом был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: от 15.05.2022 года, по результатам проведения которого было единогласно принято решение о согласии собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , по вопросу сохранения жилого дома в реконструированном виде, реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: , принадлежащего ФИО1, в результате которой создано жилое помещение общей площадью 52.4 кв.м. - на экспликации технического паспорта от 25.06.2011 года обозначенного как ком. № литер № литер №, по вопросу использования земельного участка, на котором расположен дом, о согласии на уменьшение размера общего имущества в виде земельного участка.
Доводы представителя ответчика администрации г. Пензы, о том, что не от всех собственников получено согласие, а именно от Муниципального образования г. Пензы, не могут быть приняты судом во внимание, так опровергаются реестром собственников, в котором расписался ФИО8 уполномоченный представлять интересы собственника муниципального жилищного фонда г. Пензы на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, на основании постановления администрации города Пензы от 10.09.2009 №1107, принимать решения и голосовать по вопросам, указанным в ст. 44 ЖК РФ (доверенность – 05д от 10.01.2022 года. срок действия до 31.12.2022 года).
При изложенных выше обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде подлежащими удовлетворению.
Что касается требований истца, заявленных к Министерству градостроительства и архитектуры г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде, то суд приходит к выводу о том, что Министерство градостроительства и архитектуры г. Пензы по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как не является правопреемником органа местного самоуправления по предоставлению услуги по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, кроме того закон Пензенской области от 24.11.2021 N 3765-ЗПО "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области" вступил в законную силу с 01 января 2022 года, а истец в апреле 2017 г. обращался в администрацию г. Пензы за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем в иске к данному ответчику следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде удовлетворить.
Сохранить многоквартирный жилой в реконструированном виде, в части изменения площади квартиры №, признать за ФИО1 право собственности на квартиру , общей площадью 52,4 кв.м.
Исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры г. Пензы о сохранении жилого помещения в реконструированном виде оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022 года.
Судья Н.А.Половинко