Решение по делу № 2А-4074/2023 от 08.12.2023

Дело № 2а-4074/2023

64RS0043-01-2023-002485-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Швецовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Саратовской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

представителя заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, в обоснование требований указав, что прокуратурой Заводского района г. Саратова в рамках исполнения поручения прокуратуры Саратовской области, а также публикации в средствах массовой информации проведен анализ соблюдения требований законодательства в части обеспечения многодетных семей земельными участками, в ходе которого установлено, что согласно информации администрации МО «Город Саратов» от 24.04.2023 года № муниципальное образование «Город Саратов» для предоставления многодетным гражданам в <адрес> располагает 20 земельными участками, включенных в Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей.

До настоящего времени, как указывает административный истец, земельные участки, включенные в Перечень и запланированные к предоставлению в <адрес>, не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурами.

По мнению истца, проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры должно предшествовать предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.

На основании вышеизложенного, следует, что земельные участки, включенные в Перечень и планируемых к предоставлению в <адрес> невозможно полностью использовать для строительства и проживания из-за отсутствия сети инженерных коммуникаций.

Указанные факты включены в обобщенное представление, которое внесено 20.03.2023 года в адрес главы МО «Город Саратов», однако, до настоящего времени нарушения не устранены, возможность технологического присоединения к инженерным сетям водо- и газоснабжения на указанных земельных участках отсутствует, не обеспечена транспортная доступность.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнения заявленных требований, а также отказа от заявленных к Правительству Саратовской области требований, просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенными в <адрес>, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие обязанности по обеспечению по организации инженерной инфраструктурой.

Представитель заинтересованного лица Правительства Саратовской области ФИО3 поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представитель заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, а также представитель заинтересованного лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 полагали, что требования заявлены преждевременно, в связи с чем ссылались на их необоснованность.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления, в частности - органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющих трёх и более детей, возложена на субъекты РФ и муниципальные образования.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 13 мая 2019 года № 373-рз «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества», утверждён соответствующий Перечень, опубликованный в печатном органе «Саратовская панорама», Спецвыпуск, № (41), 13 мая 2019 года.

В Приложении к Перечню указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес>, которые планируются к предоставлению гражданам, имеющим трёх и более детей.

В судебном заседании установлено, что данные земельные участки ещё не предоставлены многодетным семьям. Также сторонами не оспаривалось, что данные земельные участки коммунальной и транспортной инфраструктурой не обеспечены. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра, составленным помощником прокурора Заводского района города Саратова от 17 ноября 2023 года, с приложенной к нему фототаблицей, из которой с очевидность усматривается, что каких-либо мер по благоустройству данных земельных участков с момента их формирования с 2018 году и включения в 2019 году в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным гражданам до настоящего времени не предпринято.

В силу части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений. В частности - органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Кроме того на основании части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Исходя из вышеизложенного и положений Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО объём обязанностей связанных с обеспечением объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно связан, с обстоятельствами предоставления земельных участков.

Поскольку решение о планировании к предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами №, было принято органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Город Саратов», при этом данные земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

На основании изложенного суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вопреки доводам администрации муниципального образования «Город Саратов» со ссылкой на сообщение АО «Саратовгаз» о возможности организации подключения к сетям газораспределения лишь после наличия на конкретном предоставленном земельном участке объекта строительства - жилого дома, суд находит необоснованным, учитывая, что предметом заявленных требований является не обеспечение технологического подключения к конкретному домовладению, а только обеспечение возможности такого подключения.

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Поскольку для надлежащей организации комплекса мер, направленных на обеспечение до границ земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к ним необходимо время, суд полагает возможным установить в резолютивной части решения суда срок его исполнения– в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков с кадастровыми номерами: № расположенными в <адрес>, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 22 декабря 2023 года.

Судья А.А. Михайлова