Дело №а-5543/2022 УИД23RS0№-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Сочи 14 октября 2022 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,
при секретаре судебного заседания (..),
с участием представителя административного истца (..), действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению (..) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Административный истец (..) обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административных исковых требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
В 2022 году ему был выполнен заказанный эскизный проект индивидуального жилого дома общей площадью 145,11 кв.м, жилая площадь: 79,77 кв.м, площадь застройки: 109,21 кв.м, этажность: 2 этажа, (общая площадь 1 этажа 66,03 кв.м, общая площадь 2 этажа 79,08 кв.м).
В письме МУП г. Сочи «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщается, что техническая возможность подключения к сетям водоснабжения и водоотведения объекта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> имеется. Точки подключения будут предоставлены на границе земельного участка после выполнения условий договора о подключении (технологическом присоединении).
ДД.ММ.ГГГГ году он подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома для получения муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», с приложением необходимых документов и эскизным проектом индивидуального жилого дома общей площадью 145,11 кв.м., с целью уведомления о планируемом строительстве указанного объекта и утверждения эскизного проекта.
Уведомлением административного ответчика департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - двухэтажного дома площадью застройки 109,21 кв.м. на земельном участке с кадастровым № он подтвердил, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направил ему уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование уведомления департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сослался на то, что постановлением судьи Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела № был наложен арест на 11 066 земельных участков, включая арест на земельный участок с кадастровым № принадлежащий ему на праве собственности.
С указанными основаниями административного ответчика по отказу в допустимости планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № он не согласен, так как арест наложен на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, арест на земельный участок с кадастровым № не имеет место быть по постановлению судьи Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует информация о продлении срока арестов на земельные участки, что также подтверждается сведениями № об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным уведомление № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи утвердить эскизный проект индивидуального жилого дома №
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № площадью 500 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежащим ему, (..), на праве собственности за номером государственной регистрации №
В судебном заседании представитель административного истца (..), действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил суд административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности (..) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще. Представила возражения на заявленные требования, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В удовлетворении заявленных административных исковых требований просила суд отказать.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделё(..) государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи 51), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).
Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В (..) пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Как указано в части 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию, что является основанием для выдачи уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом, в (..) пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Совокупный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
Как установлено судом (..) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
В 2022 году административному истцу был выполнен заказанный эскизный проект индивидуального жилого дома общей площадью 145,11 кв.м, жилая площадь: 79,77 кв.м, площадь застройки: 109,21 кв.м, этажность: 2 этажа, (общая площадь 1 этажа 66,03 кв.м, общая площадь 2 этажа 79,08 кв.м).
ДД.ММ.ГГГГ (..) подал уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома для получения муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», с приложением необходимых документов и эскизным проектом индивидуального жилого дома общей площадью 145,11 кв.м., с целью уведомления о планируемом строительстве указанного объекта и утверждения эскизного проекта.
ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направил (..) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Как указано в уведомлении, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования, городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, земельный участок с кадастровым № - участок с СНП с наложением ареста.
Следственными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ возбужденно уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк» предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест на 11 066 спорных земельных участков в рамках уголовного дела №.
Вместе с тем, согласно представленной информации ФГБУ «Сочинский национальный парк», земельный участок, в отношении которого было подано уведомление, находится в массиве с земельными участками, выведенными из пользования ФГБУ «Сочинский национальный парк», в результате противоправных действий.
Таким образом, вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № может быть рассмотрен после снятия обременения.
Таким образом, анализируя все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к необоснованности требований административного истца и полагает в удовлетворении данных требований отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований (..) к (..) о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Центрального
районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова
РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
«СОГЛАСОВАНО»