Решение по делу № 2А-305/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным и отмене решения от <дата> № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения», признании подписей избирателей в подписных листах действительными.

№

№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при помощнике ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика: председателя <адрес> территориальной избирательной комиссии ФИО4, адвоката ФИО5, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес> территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения», признании подписей избирателей в подписных листах действительными,

УСТАНОВИЛ:

решением Собрания муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представила в <адрес> территориальную избирательную комиссию (далее - избирательная комиссия, комиссия) документы для регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения (далее также – кандидат, кандидат в депутаты).

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты представила в избирательную комиссию 4 подписных листа, содержащих № подписей избирателей, сброшюрованных в 1 папку, с протоколом об итогах сбора подписей.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписных листов, представленных кандидатом в депутаты, по результатам заседания принят итоговый протокол, которым признаны недействительными № подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон о выборах), в связи тем, что сведения об избирателях не соответствуют действительности (в подписном листе № строка №; в подписном листе № строки №; в подписном листе № строка №).

Кроме того, в подписных листах рабочей группой выявлены следующие недостатки:

в нарушение подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Закона о выборах внесены изменения в утвержденную форму подписного листа, выразившееся в указании слова «работающего» в скобках; в подписном листе № не указан номер избирательного округа; в графу № подписных листов №, №, № внесены непредусмотренные формой дополнительные данные;

в нарушение пункта 4 статьи 38 Закона о выборах сведения об избирателях на листе № (строки 3-5), листе № (строки 1, 3), листе № (строки 1-2), листе № (строки 1, 3, 5) не соответствуют действительности, не оговорены кандидатом, не отражены в протоколе об итогах сбора подписей).

Ввиду перечисленных обстоятельств решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Закона о выборах - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (далее по тексту также - оспариваемое решение).

Не согласившись с выводами избирательной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в <адрес> районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что итоговый протокол рабочей группы не содержит оснований (причин) по которым подписи избирателей в подписных листах были признаны недействительными, а копии ведомостей проверки подписных листов с указанием таких оснований (причин) в нарушение пункта 7 статьи 38 Закона о выборах комиссией ей не вручены, при этом из пояснений членов рабочей группы следует, что приведенные в подписных листах адресные данные № избирателей, проживающих в <адрес>, отличаются от адресных данных в отношении этих же лиц, указанных миграционным пунктом ОМВД России по <адрес> (далее по тексту – МП ОМВД по <адрес>) в соответствующих справках (далее по тексту также – официальная справка).

Между тем, содержащиеся в официальных справках сведения об адресах проживания на запрошенных лиц, противоречат реквизитам адресов мест жительства, зафиксированным тем же компетентным органом в паспортах этих граждан. При ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ с итоговым протоколом, с целью устранения расхождений, она письменно обязалась в течение суток представить в комиссию копии паспортов на данных лиц, однако оспариваемое решение было вынесено в тот же день.

Из тех же пояснений комиссии следует, что подпись одного из избирателей признана недействительной ввиду неполного указания его адреса (отсутствует номер квартиры). Однако данный факт не может являться основанием для признания подписи недействительной, поскольку в силу пункта 11 статьи 37 Закона о выборах это не препятствует однозначному восприятию адреса с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В случае же возникновения сомнения в достоверности подписи, в том числе в связи с недостатками в оформлении листа поддержки кандидата, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе провести опрос лица, достоверность подписи которого вызвала сомнение, как то предусмотрено пунктом 20 статьи 37 Закона о выборах, что в настоящем случае сделано не было.

Кроме того, административный истец ссылается на то, что в нарушение пунктов 6 и 7 статьи 38 Закона о выборах не присутствовала при проведении проверки представленных ею подписей избирателей, а копия итогового протокола была вручена ей непосредственно в день заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации ее кандидатом в депутаты, в связи с чем данные обстоятельства препятствовали принятию избирательной комиссией оспариваемого решения, что также наряду с вышеприведёнными доводами (об адресах избирателей и неполучении копий ведомостей проверки подписных листов) свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Принимая во внимание изложенное, ФИО2 просит признать оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным ввиду не соблюдения обозначенных требований Закона о выборах и отменить его, а подписи избирателей в подписных листах кандидата в депутаты, которые комиссией признаны недействительными - признать действительными.

В поданных возражениях представитель административного ответчика указывает на то, что основанием для принятия решения об отказе в регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты послужило признание недействительными № подписей избирателей, представленных кандидатом в подписных листах и выявленных рабочей группой в ходе изучения информации уполномоченного государственного органа (МП ОМВД по <адрес>), при этом недействительность № из этих подписей также была установлена посредством проверки избирателей в системе ГАС «Выборы».

Так, в строке 5 подписного листа № адрес места жительства избирателя не содержит номера квартиры. В то же время согласно представленной справке МП ОМВД по <адрес> адрес места жительства указанного лица содержит номер квартиры, не имеет каких-либо особенностей, в частности не относится к межселенной территории.

В строках № подписного листа № номера домов в адресе места жительства избирателей указаны как «<адрес>», «<адрес>», в то время как в соответствующих справках МП ОМВД по <адрес> их адреса в данной части значатся как «<адрес>» и «<адрес>».

В строке № подписного листа № адрес избирателя (в части нумерации дома и квартиры) указан как «<адрес>», при этом из официальной справки следует, что в данной части адресом избирателя является «<адрес>. Сам же подписной лист не содержит номера избирательного округа, что также является нарушением.

Расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной. Действующее же законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей (пункт 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 1.4 "Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017)).

Таким образом, количество достоверных подписей избирателей (№) в подписных листах ФИО2 не соответствует минимальному количеству подписей (№), необходимых для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, установленному абзацем 2 части 2 статьи 32 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальных выборах в <адрес>".

Кроме того, полагает, что кандидатом изменена утвержденная избирательной комиссией форма подписного листа посредством заключения в подписных листах (в сведениях о кандидате) слова «работающего» в скобки, что влечет недействительность всех подписей избирателей в подписном листе. Также не соответствуют установленным требованиям к форме подписные листы № в графе № которых наряду с серией и номером прописано наименование документа, удостоверяющего личность, – «паспорт».

Что же касается вычеркнутых кандидатом подписей в подписных листах № и №, то данное обстоятельство не оговорено ею ни в подписных листах, ни в протоколе об итогах сбора подписей.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования по изложенным в заявлении доводам, дополнительно пояснила, что на момент извещения ее о заседании рабочей группы избирательной комиссии находилась за пределами <адрес>.

Представители административного ответчика исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, дополнительно пояснили о необходимости признания недействительной подписи избирателя в строке № подписного листа № кандидата в депутаты ФИО2, поскольку такая подпись была отобрана у избирателя по месту работы последнего, что подтверждается показаниями упомянутого лица, допрошенного в судебном заседании по ходатайству административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необоснованным оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 названного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в пункте 2 которой отмечено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно пункту 8 статьи 37 названного Федерального закона форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность депутатов представительного органа муниципального образования оформляются по форме согласно приложению 8 к указанному Федеральному закону.

С названными положениями федерального законодательства согласуются положения абзаца 2 пункта 2 статьи 32 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО "О муниципальных выборах в <адрес>", который применяется на всей территории <адрес> при назначении, подготовке и проведении муниципальных выборов (статья 2 Закона).

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, одним из которых является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Согласно положениям пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, с которым согласуются положения пункта 12 статьи 36 Закона <адрес> №-ЗО.

В частности, в силу пункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от № 67-ФЗ, подпункта 2 пункта 12 статьи 36 Закона <адрес> №-ЗО недействительными признаются (считаются) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа регистрационного учета либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 32 Закона <адрес> №-ЗО избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, список кандидатов, и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке (выборке) должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей (пункт 6 статьи 38 Федерального закона от № 67-ФЗ, пункт 6 статьи 36 Закона <адрес> №-ЗО).

Требования к процедуре оформления результатов проверки подписных листов содержатся в пункте 7 статьи 38 Федерального закона от № 67-ФЗ, пункте 18 статьи 36 Закона <адрес> №-ЗО, из которых следует, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол подписывается руководителем рабочей группы - членом избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, для принятия решения. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, определяющей результаты выборов в округе, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.

В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой отказ в регистрации кандидата, то кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, вправе получить в комиссии, определяющей результаты выборов в округе, одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии, определяющей результаты выборов в округе, о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов

Положениями пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривается, что повторная проверка подписных листов может быть осуществлена только судом или вышестоящей избирательной комиссией в случае обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов).

Ка отмечено в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Постановление Пленум ВС РФ) расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя, участника референдума.

Вместе с тем презумпция достоверности сведений, содержащихся в официальных справках компетентных государственных органов, не означает, что такие сведения во всех случаях соответствуют действительности, а потому не исключает возможности их оспаривания.

Суд, осуществляющий при рассмотрении административного дела повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, комиссии референдума не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией, комиссией референдума - он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии, комиссии референдума об их несоответствии действительности и должен принимать свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности (пункт 3, подпункт "в" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статья 84 КАС РФ).

Пунктом 54 Постановления Пленума ВС РФ установлено, что при проверке данных об избирателях, участниках референдума, указанных в подписном листе, в суд представляются паспорта избирателей, участников референдума в оригинале или в форме надлежаще заверенной копии на бумажном носителе. Копии паспортов избирателей, участников референдума, не соответствующие указанным требованиям, признаются судом недопустимыми доказательствами (пункт 11 статьи 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав, части 1 и 3 статьи 59, часть 2 статьи 61, часть 2 статьи 70 КАС РФ).

Решением Собрания муниципального образования "<адрес> городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания муниципального образования "<адрес>" седьмого созыва.

Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № образована рабочая группа по проверке подписных листов, представляемых кандидатами в <адрес> территориальную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Собрания муниципального образования "<адрес>" седьмого созыва.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, в их числе 12 подписей избирателей, на 4 подписных листах сброшюрованных в одну папку.

По результатам проверки рабочей группой подписей избирателей указанного кандидата ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол, в котором подведены итоги проверки и установлено, что количество проверенных подписей избирателей составило №, из которых № подписей признаны недействительными на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от № 67-ФЗ.

Ввиду недостаточности количества оставшихся достоверных подписей избирателей (№), представленных для регистрации кандидата, оспариваемым решением ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Исходя из пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только в пределах подписей, подлежавших проверке. То есть указание в административном исковом заявлении на номера листов и строк, содержащих подписи избирателей, которые по мнению административного истца неправомерно признаны недостоверными и (или) недействительными, является условием проведения их повторной проверки судом.

Учитывая, что за исключением № названных подписей иные подписи избирателей в подписных листах кандидата в депутаты недействительными либо недостоверными не признавались (несмотря на упоминание об этом в оспариваемом решении), суд ограничивается проверкой только этих подписей.

Ссылки в оспариваемом решении на недостатки иных подписей избирателей, нарушения утверждённой формы подписных листов, свидетельствующие по мнению избирательной комиссии о недостоверности либо недействительности подписей, как и упоминание о выявленном в ходе рассмотрения дела нарушении порядка сбора подписи избирателя ФИО7 на листе № в строке №, установленного пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, допрошенной в судебном заседании по инициативе административного ответчика, во внимание судом не принимаются, оценка законности выводам комиссии в данной части не дается, поскольку иные подписи недействительными не признавались, а приводимые обстоятельства не явились основанием для отказа кандидату в регистрации.

С целью проверки доводов административного истца судом исследованы подлинные подписные листы.

Так, подпись избирателя в подписном листе №, строка №, признана недействительной в связи тем, что в адресе избирателя (<адрес>) не указан номер квартиры, в то время как из официальной справки усматривается, что дом является многоквартирным, данное лицо зарегистрировано в соответствующей квартире (№).

На листе № (строка №) адрес избирателя указан как: <адрес>, в то время как из официальной справки следует, что его адрес иной - <адрес>.

Суд полагает, что данные подписи правильно признаны недействительными по основаниям, указанным в ведомости проверки подписных листов.

Довод административного истца со ссылкой на пункт 11 статьи 37 Закона о выборах о том, что данный факт не препятствует однозначному восприятию адреса с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 79 Постановления Пленума ВС РФ под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.

Между тем, как верно отмечено в представленных возражениях, адрес упомянутого избирателя не имеет каких-либо особенностей, в частности не относится к межселенной территории (имеются наименование улицы, номера домов и т.д.).

Вопреки доводам административного иска, положения пункта 20 статьи 38 Закона о выборах к данной ситуации не применимы.

Вместе с тем не может быть признано законным признание недействительными № подписей, находящихся на листе № в строках №

Действительно, согласно официальным справкам адреса места жительства данных лиц не соответствуют их же адресам, указанным в подписном листе №, а именно:

- строка №, адрес избирателя: <адрес>. Согласно официальной справке его адрес: <адрес>;

- строка №, адрес избирателя: <адрес>. В соответствии с официальной справкой его адрес: <адрес>;

- строка №, адрес избирателя: <адрес>. Согласно официальной справке его адрес: <адрес>;

Административный истец представила ксерокопии страницы паспортов, на которых имеются штампы МП ОМВД по <адрес> о регистрации по месту жительства их владельцев по перечисленным в подписном листе № адресам, при этом пояснила, что это копии страниц паспортов указанных избирателей.

Допрошенная судом по данному обстоятельству руководитель МП ОМВД по <адрес> ФИО8 пояснила, что в подписном листе № и официальных справках, запрошенных на этих лиц, фактически говорится об одних и тех же адресах. В селе <адрес> жилые дома не имеют корпусов, а сведения об адресах данных жителей изначально вносились в миграционную базу на основании представленных ими договоров социального найма, в которых такие корпуса упоминались.

Оригиналы паспортов или их надлежаще заверенные копии суду в ходе рассмотрения дела (в том числе по соответствующему запросу) не представлены, что исключает возможность на данный момент подтвердить соответствие подписей установленным требованиям (признать их действительными, как указано в административном иске). При этом в случае исключения этих подписей из числа недействительных количество достоверных подписей составит законодательный минимум (№), необходимый для регистрации кандидата и, соответственно, повлечет возложение на комиссию обязанности зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты, несмотря на то, что данная комиссия вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене принятого ею решения о регистрации кандидата в связи с нарушением законодательства о выборах (часть 5 статьи 239 КАС РФ).

Само по себе отсутствие кандидата при проверке подписных листов, как и несоблюдение избирательной комиссией срока вручения кандидату копии итогового протокола проверки подписных листов, установленного пунктом 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не свидетельствуют о незаконности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, исходя из того, что избирательным законодательством не предусмотрено представление кандидатом в избирательную комиссию во время проверки подписных листов доказательств в подтверждение подлинности подписей, содержащихся в подписных листах.

Между тем, в данном случае замечания кандидата ФИО2, изложенные ею в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с ним ДД.ММ.ГГГГ, препятствовали принятию комиссией оспариваемого решения без дополнительной проверки приведенных доводов, касающихся расхождения сведений в адресах избирателей (намерении кандидата представить копии паспортов избирателей). Такая проверка не требовала внесения изменений в подписные листы, а была необходима с целью подтвердить либо опровергнуть недействительность подписей избирателей в подписных листах, вызвавших сомнения.

В Определении от 31.05.2022 № 1190-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 11 статьи 37, подпункта "г" пункта 6.4 и подпункта "д" пункта 24 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал, что определение судом способа восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений осуществляется с учетом характера допущенных нарушений, при этом суд не вправе подменять избирательную комиссию.

Учитывая наличие установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, способных повлиять на принятие территориальной избирательной комиссией того или иного решения по вопросу о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, подлежащего разрешению с учетом положений статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе обстяотельств, предметом рассмотрения по настоящему делу не являвшихся, суд полагает необходимым возложить на <адрес> территориальную избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к <адрес> территориальной избирательной комиссии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения».

Отказать в удовлетворении требования о признании судом подписей избирателей в подписных листах действительными.

Возложить на <адрес> территориальную избирательную комиссию обязанность в течение 3 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «<адрес>» седьмого созыва по трёхмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО12