Решение по делу № 2-3436/2025 от 23.09.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии.

Дело № 2-3436/2025

УИД: 93RS0006-01-2025-004118-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 09 сентября 2025 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Белоусова П.В.,

при секретаре судьи Маринушкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 (СНИЛС №) обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>) (далее – Отделение) в котором просит признать незаконными бездействия Отделения, выразившиеся в невыполнении обязанности по получению из базы данных системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5) в отношении истца и не включении этих данных в расчет пенсии; обязать Отделение провести истцу перерасчет с 08.06.2022 г. и выплатить пенсию по возрасту с учётом страхового (трудового) стажа периодов работы истца: с 31.07.1984 г. по 22.04.1986 г., с 01.01.2004 г. по 28.02.2019 г., периода получения пособия по безработице: с 12.03.2019 г. по 06.12.2019г., заработных плат с 01.01.1999 г., которые подтверждены индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (форма ОК-5), с учетом ранее выплаченных сумм.

В обоснование иска указано, что 20 июня 2022 года истец обратился в ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии. 8 июня 2022 истцу назначена пенсия по возрасту с 8 июня 2022 в соответствии с Законом Украины от 9 июля 2003 года № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с учетом страхового стажа 21 год 10 месяцев 12 дней. Истец считает действия ответчика частично незаконными и подлежащими отмене в части не учета в стаж периодов работы с 1 января 2004 по 28 февраля 2019; периода получения пособия по безработице: с 12 марта 2019 по 6 декабря 2019 и заработных плат согласно индивидуальных ведомостей застрахованного лица формы ОК-5 за период с 1 января 1999 по 6 декабря 2019. Считает, что всего страховой стаж истца составляет 39 лет 7 месяцев 21 день. Ответчик не обоснованно не включил в страховой стаж периоды работы, подтвержденные трудовой книжкой с 1 июля 1984 по 22 апреля 1986 в связи с тем, что имеется исправление в дате приказа о приеме на работу.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания и извещались надлежащим образом, в суд представлены возражения, в которых просят в иске отказать, рассматривать дело без участия представителя Отделения.

В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, его представителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о дате времени и месте заседания, представивших свои письменные позиции относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (долее - Закон № 5-ФКЗ), нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий гражданам и лицам.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 02.06.2024 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с изменениями) Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

До принятия соответствующего законодательства на территории Республики применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании (далее – ЗУ № 1058).

В соответствии со ст. 26 Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон Украины № 1058) граждане имеют право на назначение пенсии по возрасту при наличии общего страхового стажа не менее 15 лет.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 45 ЗУ № 1058 перерасчет назначенной пенсии, кроме случаев,, предусмотренных ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 и ч. 5 ст.48 настоящего Закона, проводится в такие сроки: в случае возникновения права на повышение пенсии - с первого числа месяца, в котором пенсионер обратился за перерасчетом пенсии, если соответствующее заявление со всеми необходимыми документами подано им до 15 числа включительно, и с первого числа следующего месяца, если заявление со всеми необходимыми документами подано им после 15 числа.

Согласно пп. «в» п.7 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» № 22-1 от 25.11.2005 (далее - Порядок № 22-1) к заявлению прилагается справка о заработной плате за период страхового стажа до 01.07.2000, а начиная с 01.07.2000 индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учета. В соответствии с Приложением 1 Порядка № 22-1 справка о заработной плате должна содержать: штамп органа, выдавшего справку, фамилию, имя и отчество, кому выдана справка, сумма заработной платы с расшифровкой (месяц, год), сведения о начислении страховых взносов, название первичных документов, на основании которых она выдана, печать, подпись, фамилия и инициалы руководителя и главного бухгалтера.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В силу п. «а» ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года №1788-XII к стажу работы засчитывается также период получения пособия по безработице.

Судом установлено, что в соответствии с уведомлением ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» от 19 сентября 2022 года, ФИО1 с 8 июня 2022 года согласно заявлению от 20 июня 2022 о первичном назначении пенсии назначена пенсия по возрасту на основании Закона Украины № 1058.

При обращении в пенсионный орган истцом предоставлены копии: паспорта, ИНН, трудовой книжки и военного билета, а также пояснения из которых следует, что предоставить справку ОК-5 он не имеет возможности, так как отсутствует личный кабинет Пенсионного фонда Украины, просит вынести решение на основании предоставленных документов.

При назначении пенсии период работы с 31 июля 1984 по 22 апреля 1986 не учтён в страховой стаж, так как в трудовой книжке истца имеется исправление в дате приказа о приёме на работу, не заверенное в установленном порядке. Также не учтены в страховой стаж периоды работы с 01 января 2004 по 30 июня 2005, с 01 июля 2005 по 24 ноября 2017, с 01 декабря 2017 по 28 февраля 2019 в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов (не предоставлена справка ОК-5 или справки о заработной плате). Период получения пособия по безработице с 12 марта 2019 по 06 декабря 2019 также не учтён в страховой стаж в связи с отсутствием справки, уточняющей период получения выплат.

В соответствии с трудовой книжкой без номера от 30 ноября 1978 года, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, в том числе в следующих организациях (оспариваемый период):

- записи № 7, № 8: с 31 июля 1984 по 22 апреля 1986 в <данные изъяты>;

- записи № 25, № 26: с 1 июня 2003 по 30 июня 2005 в <данные изъяты>

- записи №27-№31: с 01 июля 2005 по 24 ноября 2017 в <данные изъяты>

- записи № 32-34: с 01 декабря 2017 по 28 февраля 2019 в <данные изъяты>

- записи № 35 – 36: с 12 марта 2019 по 06 декабря 2019 в <данные изъяты>

Трудовая книжка заполнена в соответствии с инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 года № 58. Записи в трудовой книжке читаемы, являются последовательными, с соблюдением нумерации, содержат сведения о документах, послуживших основанием для внесения записей.

Касаемо каких-либо неточностей в самой трудовой книжке, вносимых в нее работодателем исправлений в дате приказа (запись № 7), то сам по себе данный факт не зависит от воли истца и возник не по его вине, а ввиду недобросовестного (небрежного) исполнения обязанностей работодателем, за который работник ответственности не несет, а потому не может являться основанием для лишения его права в зачете спорного периода работы в страховой стаж. Более того, исправление в месяце издания приказа о приеме на работу не является существенным искажением, и не вводит в заблуждение, поскольку месяц приема на работу указан разборчиво и четко, является аналогичным исправленному месяцу приказа приема на работу, что само по себе логично и не вызывает сомнений.

Кроме того, поскольку период получения истцом пособия по безработице: с 12.03.2019 г. по 06.12.2019г отражен в трудовой книжке, суд считает необходимым зачесть его в трудовой стаж.

Изучением индивидуальной ведомости о застрахованном лице реестра страхователей государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины формы ОК-5, сформированной 11 июня 2025 года автоматизированным способом системы Пенсионного фонда Украины установлено, что данная ведомость содержит сведения о коде страхователя, количествах трудовых дней, данные об уплате страховых взносов на ФИО1 Ведомость, сформированная 11 июня 2025 года имеет дату формирования, проверочный QR код, содержит верную серию и номер паспорта гражданина Украины, ранее принадлежавшего истцу и в совокупности с иными доказательствами является относимой.

Невозможность проведения проверки исследованных сведений, отраженных в первичных документах вызвана объективными обстоятельствами (отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины), не зависящими от самого истца, что не может лишать гражданина конституционного права на полноценное социальное обеспечение.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией судами прав граждан на трудовые пенсии», из которого следует, что лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Также суд считает, что поскольку обязанность по уплате страховых взносов возложена законом на страхователя, т.е. работодателя, то ненадлежащее выполнение работодателем этой обязанности не может служить основанием для отказа истцу во включении указанного выше периода в стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем, своих обязанностей, возложенных законом.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доказательств, опровергающих работу истца в спорные периоды, а также отсутствие отчислений страховых взносов ответчик суду не предоставил.

В связи с чем, имеются основания для зачета оспариваемых периодов работы и получения пособия по безработице в трудовой стаж с учетом сведений из справки ОК-5.

Предоставление информации из реестра застрахованных лиц в электронной форме предусмотрено Положением о реестре застрахованных лиц государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, утверждённого Постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 18.06.2014 №10-1. Осуществляется после идентификации лица в базе данных веб-портала согласно Положению об организации приёма и обслуживания лиц, которые обращаются в органы Пенсионного фонда Украины, утверждённого Постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 30.07.2015 №13-1. Указанные нормативные правовые акты не применяются на территории Донецкой Народной Республики при назначении пенсии согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1. Идентификация лица в базе данных веб-портала Пенсионного фонда Украины по QR-коду на территории Донецкой Народной Республики невозможна. Данные персонифицированного учёта должны подаваться лицом в виде справки ОК-5 на бумажном носителе, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Украины, и должна содержать печать и подписи должностных лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия пенсионного органа по указанному вопросу не имеется.

Из положений ст. ст. 57 и 58 ГК Российской Федерации следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что передача функций и полномочий Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации означает также передачу соответствующих обязательств, в том числе относительно права на пенсионное обеспечение ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии, удовлетворить частично.

обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) произвести ФИО1, <данные изъяты> перерасчет с 08 июня 2022 годаи выплатить пенсию по возрасту с учётом страхового стажа периодов работы истца: с 31 июля 1984 года по 22 апреля 1986 года, с 01 января 2004 года по 28 февраля 2019 года, периода получения пособия по безработице: с 12 марта 2019 года по 06 декабря 2019 года, заработных плат с 01 января 1999 года, согласно индивидуальной ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5), сформированной 11 июня 2025 года, с учетом ранее выплаченных сумм.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Белоусов

Срок изготовления мотивированного решения 23 сентября 2025 года.