Дело № 2-855/25 Изготовлено 11 декабря 2025 года

УИД 76RS0017-01-2025-000344-96

РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Катышевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

1 декабря 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению Тангвердиевой Айгюл к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об исключении сведений из ЕГРН о земельном участке, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, как многодетная мать, обратилась 15 июня 2023 года в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР № 1048/1 от 11 сентября 2023 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 4 сентября 2023 года № 2038 согласовано предварительно администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), в границах Единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-2); утверждена приложенная схема расположения земельного участка.

7 ноября 2023г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 3 декабря 2024 года признано незаконным распоряжение управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 11 сентября 2023 года № 1048\1, Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района обязано повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР № 2464 от 27 декабря 2024 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило совпадение формируемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 76№

Истец обратилась в суд к УГИЗО Администрации ЯМР, Администрации ЯМР с требованиями, в которых, с учетом уточнения, просит:

- признать незаконным постановление Главы Ярославского муниципального района от 4 сентября 2023 г. № 2038 о предварительном согласовании администрации ФИО2 сельского поселения Ярославского муниципального района предоставления земельного участка в <адрес>

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета;

- признать Распоряжение от 27 декабря 2024 года № 2464 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным;

- обязать УГИЗО Администрации ЯМР в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.06.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивирует тем, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован с нарушением действующего законодательства, что препятствует реализации прав истца на предоставлении ей земельного участка.

В качестве соответчика привлечена Администрация Карабихского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Указал, что нарушение процедуры формирования спорного земельного участка установлено апелляционным определением Ярославского областного суда от 3 декабря 2024 года.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Порядок предварительного согласования земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ.

Пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1); указанные граждане могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет четверых несовершеннолетних детей, семья ФИО1 в установленном порядке признана многодетной департаментом по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, вследствие чего в силу положений статьи 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» относится к числу лиц, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков.

15 сентября 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в уполномоченный орган - управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района Ярославской области - о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указав месторасположение земельного участка (<адрес>).

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1 000 кв.м на кадастровом плане территории, копии документа, удостоверяющего личность, копии документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.08.2023г. № 918 приостановлен срок рассмотрения заявления ФИО1 в связи с тем, что местоположение земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее другим лицом была предоставлена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 04 сентября 2023 года № 2038 согласовано предварительно администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), в границах Единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-2); утверждена приложенная схема расположения земельного участка.

Распоряжением управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 11 сентября 2023 года № 1048 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием отказа в согласовании в распоряжении указано полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, то есть основание, предусмотренное п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

7 ноября 2023г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 3 декабря 2024 года признано незаконным распоряжение управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района от 11 сентября 2023 года № 1048\1, Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района обязано повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 июня 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данным апелляционным определение установлено, что Приложенная к заявлению администрации Карабихского сельского поселения схема расположения земельного участка на кадастровом плане не содержит обозначения характерных точек границ в координатах, подготовленной с использование технологических и программных средств.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР № 2464 от 27 декабря 2024 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило совпадение формируемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №

Между тем, участвуя в судебных заседаниях, представитель Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ФИО4 поясняла, что земельный участок с кадастровым номером № необходим для благоустройства, однако доказательств тому не было представлено, равно, как и не было представлено доказательств формирования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с обозначениями характерных точек границ в координатах, подготовленной с использованием технологических и программных средств, а так же заключенных данным органом местного самоуправления договоров с кадастровым инженером на изготовление данной схемы.

Допрошенная в качестве специалиста ФИО5 - кадастровый инженер, проводившая геодезические работы, в результате которых получены координаты характерных точек, отраженных в представленной схеме истцом, пояснила, что невозможно совпадение координатных точек при проведении геодезической съемки другим специалистом, поскольку результаты зависят от того, в каком месте специалистом ставится веха в землю.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: среди прочего является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (п. 10 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, постановление Главы Ярославского муниципального района от 4 сентября 2023 г. № 2038 о предварительном согласовании администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района предоставления земельного участка в <адрес> вынесено с нарушением процедуры.

При этом, суд считает, что к данным правоотношениям не применяется трехмесячный срок на оспаривание данного постановления, поскольку данное постановление вынесено не в отношении заявления истца, а в нарушении органами местного самоуправления порядка предоставления земельных участков.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был произведен на основании постановления Главы Ярославского муниципального района от 4 сентября 2023 г. № 2038 и приложенной к нему схеме.

В связи с тем, что судом установлено нарушение органами местного самоуправления порядка предоставления земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета.

Иных оснований для отказа распоряжение от 27 декабря 2024 года № 2464 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Главы Ярославского муниципального района от 4 сентября 2023 г. № 2038 о предварительном согласовании администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района предоставления земельного участка в <адрес>

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета;

Признать Распоряжение от 27 декабря 2024 года № 2464 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление Тангвердиевой Айгюл ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) от 15 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

О результатах рассмотрения заявления сообщить истцу Тангвердиевой Айгюл ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) и Ярославскому районному суду Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.М. Маханько