Решение по делу № 2А-4178/2022 от 15.12.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-4178/2022

УИД: 47RS0№-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> об обязании оборудовать кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, в котором с учетом уточнений просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на оборудование кладбища, расположенного в <адрес>, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению <адрес> от Дата №;

обязать администрацию муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> оборудовать кладбище в <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению <адрес> от Дата №, стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация на территории кладбищ; указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающими возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес> (далее – Администрация) на предмет исполнения требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения.

Вместе с тем, надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение пункта 53 СанПиН Дата-21, пункта 2.4 Правил, на территории кладбища в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего администрации МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, отсутствуют: стенд с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация на территории кладбищ; указатели, обозначающие номер квартала и сектора; общественные туалеты, отвечающие санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнеры для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища; системы водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения на территории кладбища; стационарные скамейки в секторах, установленные не более чем в 300 метрах друг от друга; места накопления строительного мусора; система дренажа.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, а также санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения, приводит, в том числе, к образованию несанкционированных свалок на территории кладбищ и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитет по природным ресурсам <адрес>, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО «Гончаровское сельское поселение» <адрес> (далее – Администрация) на предмет исполнения требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Областного закона <адрес> от Дата №-оз закреплено за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7_1, 7_2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1 Областного закона <адрес> от Дата №-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес>» (вступил в силу с Дата) к полномочиям <адрес> относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в сфере погребения и похоронного дела, в том числе, установление правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ; установление порядка деятельности общественных кладбищ, предусмотренное пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ; установление порядка деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), предусмотренное пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 8-ФЗ; установление порядка деятельности крематориев, предусмотренное пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 8-ФЗ.

Постановлением <адрес> от Дата № утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и порядок деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев.

Согласно пункту 1.1 приложения 1 к постановлению <адрес> от Дата № настоящие правила содержания мест погребения на территории муниципального образования (далее – Правила) определяют единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории <адрес> с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований.

В силу пункта 2.3 Правил работы по содержанию мест погребения включают в себя, в том числе, содержание контейнерных площадок для мест накопления отходов, сбор и вывоз отходов, обеспечивающий соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, содержание и ремонт контейнеров для сбора отходов, указателей с наименованием кварталов и аллей, включая их покраску, содержание общественных туалетов.

Пунктом 2.4 Правил определено, что места погребения должны быть оснащены стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация; указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; системами водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа.

Также пунктом 53 СанПина Дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, обращение прокурора в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе их права на благоприятную окружающую среду, является законным и обоснованным.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> об обязании оборудовать кладбище удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес>, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на оборудование кладбища, расположенного в <адрес>, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению <адрес> от Дата №.

Обязать администрацию муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» <адрес> оборудовать кладбище в <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.4 приложения 1 к постановлению <адрес> от Дата №, стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и их нумерация на территории кладбищ; указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающими возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022