Решение по делу № 2А-1785/2025 от 23.01.2026 - о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки №-ржн от <дата>, акта внеплановой документарной проверки КНМ № от <дата> № №.

Дело № 2а-97/2026

УИД 27RS0002-01-2025-003949-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО9, действующей на основании доверенности от ДАТА,

представителя заинтересованного лица ООО «Региональная строительная компания» ФИО10, действующей на основании доверенности от ДАТА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО7, заместителю начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки №-ржн от ДАТА, акта внеплановой документарной проверки КНМ № от ДАТА № №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО7, заместителю начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 В обосновании указав, что решением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА №-ржн (КНМ №) назначено проведение внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Регстройком». Документарная проверка проведена в сроки с ДАТА по ДАТА ФИО5, консультантом отдела контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>. По факту окончания документарной проверки в 14:00 ДАТА был составлен акт внеплановой документарной проверки. О том, что была назначена и проведена внеплановая документарная проверка стало известно только ДАТА из сообщения, поступившего в личный кабинет на портале Госуслуг, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью консультантом ФИО3 Уведомлений о назначении решением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА № - ржн (КНМ №) внеплановой документарной проверки, а так же запросов и уточнений по существу обращения, направленного через личный кабинет на портале Госуслуг в Федеральную антимонопольную службу от ДАТА № (жалоба на действия регионального оператора ТКО ООО Регстройком") и перенаправленное для исполнения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, истцу до окончания сроков проверки и более ранние периоды времени в его адрес, по всем известным ответчику адресам, не поступало. В обращении истца, направленном в Федеральную антимонопольную службу от ДАТА № ничего не сказано про угрозу жизни и здоровью. В обращении в Федеральную антимонопольную службу истец просил антимонопольное ведомство, а не ответчика провести проверку и принять меры реагирования. Результаты внеплановой документарной проверки ООО «Регстройком» отраженные в акте внеплановой документарной проверки полностью противоречат вступившему в законную силу решению Арбитражного суда <адрес> от ДАТА дело №А73-21129/2024, которым установлено, что региональный оператор (на момент проверки ООО «ФИО11 -далее Региональный оператор) независимо от способа сбора и накопления ТКО обязан осуществлять услугу надлежащего качества, а в случае предоставления услуги ненадлежащего качества произвести перерасчет платы за услугу путем ее уменьшения. Однако, приступая к реализации внепланового контрольного мероприятия ни заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4, ни консультант отдела контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора ФИО5, как должностные лица ответчика не изучили материалы ранее проведенных в ДАТА годах Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> внеплановых контрольных мероприятий в отношении Регионального оператора ТКО по заявлениям ФИО1, собственника индивидуального жилого дома по адресу: <...> <адрес>. При проведении ответчиком контрольно-надзорного мероприятия в отношении регионального оператора ТКО ООО «Регстройком» № не были приняты к руководству, вступившие в законную силу решения мировых, апелляционных и кассационных судов, касающиеся вопросов законности применения региональными операторами ТКО в начислениях за услугу «Обращение с ТКО» для собственника индивидуального жилого дома по адресу: <...> <адрес>, значения - «Общая жилая площадь жилого помещения жилого дома» -219,7 кв.м.

Административный истец дополнил административное исковое заявление указав, что ответчик должен был при назначении и проведении внеплановой документарной проверки учесть, что Региональный оператор ООО «Регстройком» обязан начислять оплату за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения согласно данным технического паспорта ЖД № - применяя 219,7 кв.м., но при выставлении счетов на оплату за ТКО с ДАТА для ЖД №, производил расчет платы за услуги ТКО по формуле 9(2) исходя из общей площади всех частей здания ЖД №,90 кв.м., норматива накопления ТКО - 0,01103 на 1 кв.м, общей площади жилого помещения, установленного льготного тарифа руб. за 1 куб.м., что не отвечает требованиям законодательства. На момент направления Региональному оператору ООО «Регстроиком» истцом ДАТА заявки с приложениями для заключения договора, уже вступили в законную силу судебные решения, которыми установлена фактическая обязанность Регионального оператора ТКО, при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, применительно к дому № по переулку Ягодному в городе Хабаровске исходить из значения 219,7кв.м. Ответчик, при наличии вступивших в законную силу судебных решений, которыми установлена конкретная площадь для принятия к расчету, даже при смене Регионального оператора, в иной период, обязан при назначении и проведении последующих внеплановых документарных проверок Региональных операторов проверять, что в исчислениях размера платы за услугу «Обращение с ТКО» Региональные операторы применяет именно ту площадь для расчетов, которая установлена судебными решениями.

Административный истец на основании вышеизложенного просит суд признать незаконным и необоснованным решение от ДАТА №-ржн (КНМ№) Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Регстройком», признать незаконными и необоснованными результаты контрольно-надзорного мероприятия №, назначенного решением заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА № - ржн (КНМ №).

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Региональная строительная компания».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям, в дополнение указав, что Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не вправе было проводить проверку по его обращению, которое было адресовано в Федеральную антимонопольную службу, вместе с тем, приняв решение о проведении проверки, Главное управление должно было поставить его в известность и проводить проверку с его участием, предоставив ему возможность представить доказательства в обоснование своей позиции, в связи с чем, просил признать незаконным решение о проведении проверки и акт проверки.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что Верховный Суд Российской Федерации отказал ФИО1 в передаче жалобы на рассмотрение в судебном заседании на кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА, которым решение судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» по иску ФИО1 к ООО «РегСтройКом» о перерасчете коммунальных платежей и взыскании компенсации морального вреда и апелляционное определение от ДАТА было отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание административные ответчики начальник Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО7, заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, граждане, обратившиеся в суд с требованиями обязаны указывать, каким нормативно правовым актом, по их мнению, противоречит бездействие, подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению <адрес> от ДАТА N 371-пр "Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>" Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее - главное управление) является исполнительным органом <адрес> (далее - край), осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением.

Главное управление осуществляет на территории края полномочия регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 3.1.2.5[1], 3.ДАТА Положения №-пр главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствие с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 Положения №-пр главное управление проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий нарушений принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с ч.15 ст. 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

В силу пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона от ДАТА N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДАТА N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1156, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.

Из свидетельства о государственной регистрации от ДАТА следует, что субъектом права является ФИО1, вида права - собственность, объект права жилой дом, назначение жилое, общая площадь 380,9 кв.м., адрес объекта: <...> <адрес>, условный №.

Согласно справке о технических и иных характеристиках объекта учета от ДАТА № объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, адрес: <адрес>, <...>, общая площадь составляет 380,9 кв.м.

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, г. Хабаровск, <адрес>, переулок Ягодный, <адрес> следует, что жилой дом построен 2008 г., общая площадь жилого дома – 380,9 кв.м., общая площадь жилого помещения – 219,7 кв.м., жилая площадь жилого дома – 131,6 кв.м.

ДАТА ФИО1 направил региональному оператору заявку на заключение договора, на оказание услуг по обращению с ТКО с предоставлением копии документов: паспорта, свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА, справки от ДАТА № «о технических и иных характеристиках объекта учета», выписки из ЕГРН от ДАТА, писем от ДАТА №МАВ-5-299, ДАТА №.4-38, ДАТА №М№.

Краевое государственное бюджетное учреждение «<адрес>вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости» сообщает, что согласно графе 7 «<адрес> жилого помещения» раздела 7 «Экспликация к поэтажному плану жилого дома» технического паспорта, составленного по состоянию на ДАТА на жилой дом по адресу: <адрес>, <...> <адрес>. общая площадь жилого помещения - 219.7 кв.м. (от ДАТА №.4-38).

Решением Мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА по гражданскому делу исковые требования ООО «ФИО11» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходов по оплате государственной пошлины удовлетворены частично. В решении указано, что мировой судья приходит к выводу о том, что технический паспорт на жилой дом согласуется со сведениями в ЕГРН и содержит актуальную информацию об общей площади жилого помещения ответчика, которая составляет 219,7 кв.м., в отсутствие сведений о какой-либо перепланировке, реконструкции либо фактическом изменении площадей отдельных помещений жилого дома после обследования. Расчет начислений должен быть произведен согласно пункту 148(30) Правил № по формуле 9(2) исходя из общей площади жилого помещения - 219,7 кв.м., отраженной в техническом паспорте жилого <адрес> по пер. Ягодный г. Хабаровска, без включения площади нежилых помещений - подвала и гаража - в общую площадь жилого дома.

С данной позицией соглашается Железнодорожный районный суд г. Хабаровска и Девятый кассационный суд общей юрисдикции, что отражено в апелляционном определении от ДАТА (гражданское дело №), определении от ДАТА (гражданское дело №).

Аналогичная позиция изложена в решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА вынесенные в рамках гражданского дела 2-283/2024; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА вынесенные в рамках гражданского дела 2-1541/2024; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-2860/2024; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА вынесенное в рамках гражданского дела 2-7/2025; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-242/2025; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-643/2025; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-489/2025; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-897/2025; решении мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска» от ДАТА, апелляционном определении Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА, вынесенные в рамках гражданского дела 2-1196/2025.

Согласно ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДАТА №МАВ-5-299 по результатам личного приема, проведенного министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО8 ДАТА. по вопросу несогласия с размером общей площади жилого помещения, применяемого ООО "ФИО11" при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), сообщает, что в соответствии с пунктом 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - РФ) от ДАТА №, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива накопления ТКО тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и обшей площади жилого помещения. Для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ООО "ФИО11" используется данные по строке "Площадь" из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН). В соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных Приказом Росреестра от ДАТА № П/0393 (далее - Требования для кадастрового учета), площадь жилого здания (дома) для внесения сведений в ЕГРН определяется как сумма площадей всех наземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа. Согласно абз. 2 п. 1 Требований для кадастрового учета данные требования не применяются для иных установленных законодательством случаев, при которых предусмотрено определение площади объектов недвижимости, в том числе в случае определения площади здания или помещения для целей реализации жилищных прав на жилые помещения (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ), а также при государственном учете жилищного фонда (ч. 5 ст. 19 ЖК РФ). Техническая инвентаризация и технический учет жилых помещений с изготовлением технического паспорта осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА № "О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации", инструкцией о проведении учета жилищного фонда РФ, утвержденной приказом Минземстроя РФ от ДАТА №. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К жилым помещениям относятся жилой дом, квартира, комната. Аналогичная позиция выражена в письме министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №-ФК/04. Вышеуказанное изложено в письме от ДАТА №.4-49 КГБУ "<адрес>вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" (далее - БТИ), а также отмечено, что расхождение площади жилого дома со сведениями ЕГРН и технического паспорта обусловлено тем, что при проведении технической инвентаризации площадь объекта определяется в соответствии с жилищным законодательством, а площадь по объекту, указанная в ЕГРН, определяется согласно законодательству для государственного кадастрового учета. Согласно разделу 7 "Экспликация к поэтажному плану жилого дома" технического паспорта (инв. №) индивидуального жилого <адрес> по переулку Ягодному в г. Хабаровске (далее - ИЖД №), представленного в ходе личного приема, общая площадь ИЖД № составляет 380,9 кв. м, в том числе общая площадь жилого помещения составляет 219,7 кв. Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> дополнительно направлен запрос в адрес БТИ об общей площади жилого помещения по ИЖД №. В соответствии с представленной БТИ информацией (письмо от ДАТА №.4-38) согласно графе 7 "<адрес> жилого помещения" раздела 7 "Экспликация к поэтажному плану жилого дома" технического паспорта, составленного по состоянию на ДАТА на жилой дом по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, общая площадь жилого помещения - 219,7 кв.м. На основании изложенного, министерством указано ООО «ФИО11» на необходимость осуществлять начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения согласно данным технического паспорта ИЖД №,7 кв.м.

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА №.1-12-1676/2024 директор ООО «Хабавтотранс» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА №.1-12-1675/2024 ООО «Хабавтотранс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ.

ДАТА между ООО «Региональная строительная компания» и ФИО1 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями жилых помещений №ТКО-2/ФЛ/2025. По настоящему договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере тарифа, утвержденного органом исполнительной власти <адрес> в области государственного регулирования цен (тарифов). При изменении (утверждении) в установленном порядке тарифа на услугу по обращению с ТКО, стоимость услуг по настоящему договору изменяется с момента определенного в акте органа исполнительной власти <адрес> в области государственного регулирования цен (тарифов). При изменении в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора заключение дополнительного соглашения к настоящему договору не требуется. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА №, в соответствии с Приложением № к настоящему договору.

Из квитанции (Л/счет 1830-5466-5) за август 2025 года следует, что общая площадь жилого помещения составляет 380,90 кв.м.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства № от ДАТА внесены изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДАТА № и установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется потребителями данной услуги в многоквартирных и индивидуальных жилых домах исходя из общей площади жилого помещения, а с ДАТА — исходя из количества проживающих в жилом помещении.

Аналогичные приказы были вынесены Министерством жилищно-коммунального хозяйства за номерами 81 от ДАТА, 3 от 27.01.20222.

В Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> путем перенаправления ФАС России поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за номером 284950543 от ДАТА, в котором отражено, что заявитель жалуется на действия регионального оператора ТКО ООО "Регстройком", в связи с навязыванием невыгодных условий, нарушениями вступивших в законную силу в 2025 г. судебных решений, которыми установлена фактическая обязанность Регионального оператора ТКО производить расчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми бытовыми отходами (ТКО) применительно к дому № по переулку Ягодный в городе Хабаровске, исходя из значения общей площади жилого помещения 219,7 кв., нарушениями ч.6 ст.157 ЖК РФ - порядка расчета платы за коммунальные услуги при обращении с ТКО для собственников индивидуальных жилых домов, нарушениями Постановления Правительства РФ № "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах", нарушениями части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, пунктов 3 4 статьи 1, абзаца 2 пункта 1 статьи 10 ГК РФ, а именно навязывание заявителю невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), использование доминирующего положения на рынке оказания услуги по обращению с ТКО в городе Хабаровске. Просит провести внеплановую проверку ООО "Регстройком» и обязать регионального оператора ТКО устранить нарушения антимонопольного законодательства при взимании платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» для собственника индивидуального жилого дома по адресу: <...> <адрес>; принять меры реагирования и понуждения к ООО "Регстройком" для совершения действий по вменению в расчетах уплаты за услугу "Обращение с ТКО" в приложении 1 договора на оказание услуг по обращению с ТКО данных, согласно поданной ДАТА ФИО1 заявки с приложениями, для применения в расчетах значения общей площади жилого помещения 219.7 кв.м.

Главным управлением ДАТА вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки, в обосновании указав, что на рассмотрении находится обращение гражданина от ДАТА № У27-05-15090 о наличии в деятельности ООО "Регстройком" нарушений требований действующего законодательства в части применяемой площади жилого дома Х« 8 по переулку Ягодному в г. Хабаровске, при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель обратился за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Главным управлением вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки №-ржн от ДАТА в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за номером У27-05-15090 от ДАТА. В обращении поставлен вопрос о неправомерных действиях ООО «Регстройком». Документарная проверка проводится сроком на 10 рабочих дней, начиная с ДАТА.

В адрес ООО «Регстройком» направлено требование от ДАТА о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения настоящего требования документы (информацию) согласно решению от ДАТА №-ржн.

Согласно письма ООО «Регстройком» от ДАТА №/НК порядок расчета размера платы за услуги по обращению с ТКО установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА №. В соответствии с п. 148 (30) Правил № при принятии органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуг по обращению с ТКО исходя ил общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) Правил №. Согласно п. 2 Приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства <адрес> от ДАТА № оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется потребителями данной услуги в многоквартирных и индивидуальных жилых домах исходя из общей площади жилого помещения, а с ДАТА - исходя из количества проживающих и жилом помещении согласно формуле 9 (2) Правил № размер платы за коммунальную услугу но обращению с ТКО в жилом помещении определяется исходя из общей плошади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО по формуле. Актуальные сведения об общей площади жилого помещения содержатся в ЕГРН. ЕГРН, согласно ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений. ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) (ст. 7 Закона № 218-ФЗ). В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, к которым в соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ относится в том числе площадь объема. Соответственно, при расчете размера платы за обращение с ТКО общая площадь жилого помещения определяется посредством выписки из ЕГРН. 23.11.2024 в адрес Общества от ФИО1 поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с приложением документов, предусмотренных и. 8 (6), 8 (7) Правил №, в том числе выписки из ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН площадь индивидуального жилого <адрес> по пер. Ягодному составляет 380,9 м2. Таким образом, расчет размера платы за обращение с ТКО потребителю, проживающему в ЖД №, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правилами №, исходя из общей площади жилого помещения равной 380,9 м2, указанной в выписке из ЕГРН.

Из выписки ЕГРН следует, что объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 27:23:0040656:51, расположен по адресу: <...> <адрес>, площадь 380,9 кв.м., назначение – жилое.

Из письма ООО «Регстройком» №/ИК от ДАТА следует, что в адрес ФИО1 направлен договор № ТКО-2/ФЛ/2025 от ДАТА на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями жилых помещений с приложениями. Дополнительно сообщено, что расчет стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для собственников и пользователей помещений в многоквартирных и жилых домах осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА №. Таким образом, оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется потребителями данной услуги в индивидуальных жилых домах исходя из общей площади жилого дома. Кроме того, с ДАТА вступают в силу изменения в законодательстве, согласно которым, в случае расхождения (противоречия) сведений о размере площади жилого дома, помещения в многоквартирном доме, содержащихся в документах государственного технического учета, а также документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, приоритет имеют сведения, содержащиеся в реестре, и расчет платы за коммунальные услуги в случаях, предусмотренных Правилами №, производится в соответствии с ними, начиная с расчетного периода, в котором исполнителю представлены сведения, содержащиеся в реестре.

Аналогичное письмо №/ИК от ДАТА было направлено в адрес потребителя услуг ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН по адресу: <...> <адрес> зарегистрирован объект индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, общей площадью 380,9 кв.м., сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Из акта внеплановой документарной проверки №П2025-02.4-0074 от ДАТА следует, что документарная проверка проведена в соответствии с решением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Регстройком" от ДАТА №-ржн (КНМ №). Документарная проверка проведена в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <адрес>. Документарная проверка была проведена по месту фактического осуществления контролируемым лицом деятельности: жилого дома, расположенного по адресу: <...> <адрес>. При проведении документарной проверки были рассмотрены следующие документы и сведения, представленные контролируемым лицом: письмо от ООО ""Регстройком", документы от ООО "Регстройком".

По результатам документарной проверки установлено, что порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирован пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, формулой 9(6) приложения № Правил. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № ООО "Регстройком" производится в соответствии с Правилами, а именно с применением общей жилой площади ЖД №. Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости общая жилая площадь ЖД № составляет 380.9 м2.

ДАТА в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> поступило заявление ФИО1 в котором он просит отменить результаты внеплановой документарной проверки № от ДАТА по перенаправленному <адрес> обращению ФИО1 в антимонопольную службу РФ от ДАТА, через электронную платформу обратной связи (ЭПОС), о несогласии с применяемой площадью жилого <адрес> по переулку Ягодному в г. Хабаровске, при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в связи с тем, что при рассмотрении вопроса о назначении проверки и особенно при ее проведении - не было учтено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда <адрес> от ДАТА, дело №А73-21129/2024 о законности предписания Главного региональному оператору ТКО по обращению граждан, в том числе по обращению ФИО1 переулок Ягодный <адрес>. Неправомерно сделанные выводы, должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, при проведении документарной проверки привели к незаконному толкованию Региональным оператором ООО «Регстройком» норм и правил начисления платы за услугу «обращение с ТКО» и позволили его представителям вводить суд в заблуждения при рассмотрении дел по исковым заявлениям и как следствие нарушили права потребителя.

Согласно ответу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА № У№ обращение от ДАТА, направленное через электронную платформу обратной связи о несогласии с применяемой площадью жилого <адрес> по переулку Ягодному в г. Хабаровске при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассмотрено. По указанному вопросу главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении регионального оператора по обращению с ТКО ООО "РегСтройКом" проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки. Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО регламентирован пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, формулой 9(2) приложения № Правил. Главным управлением в ходе проверки установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № ООО "РегСтройКом" производится в соответствии с Правилами, а именно с применением общей жилой площади ЖД №. Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости общая жилая площадь ЖД № составляет 380,9 м2. На основании пункта 36 Правил, в случае расхождения (противоречия) сведений о размере площади жилого дома, содержащихся в документах государственного технического учета, а также документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, приоритет имеют сведения, содержащиеся в реестре, и расчет платы за коммунальные услуги в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, производится в соответствии с ними начиная с расчетного периода, в котором исполнителю представлены сведения, содержащиеся в реестре. Таким образом, при определении площади жилого дома приоритетными являются сведения из реестра. Учитывая изложенное, применение общей жилой площади ЖД № в размере 380,9 м2 при расчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО правомерно. По результатам проведенной проверки нарушений в действиях ООО "РегСтройКом" главным управлением не выявлено.

Обсуждая довод административного истца в части незаконности передачи обращения ФИО1 из ФАС в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> для рассмотрения и дачи ответа по существу, суд не находит основания для признаний нарушений прав и законных интересов административного истца.

Постановление Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с главой II Постановление Правительства РФ от ДАТА №.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 5 названного Закона гражданин при рассмотрении обращения имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закон.

Частью 1 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

В силу части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав административного истца допущено не было, действия по перенаправлению обращения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в соответствии с их компетенцией не противоречат положениям Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Суд не может согласиться с доводом административного истца в части согласования с заявителем принятия решения о проведении документарной проверки в отношении контролируемого лица и проведение такой проверки по обращению ФИО1, поскольку организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от ДАТА N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу ст. 72 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1).

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза (часть 3).

При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов (часть 6).

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган (часть 7).

Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (ч.12 ст.65 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона N 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:

1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;

2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства;

3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда;

5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации;

6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.

Согласно п.3 ч.2 ст.60 Закона N 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона N 248-ФЗ (часть 7 статьи 70 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, назначение и проведение Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> документарной проверки по обращению гражданина, для установления всех обстоятельств, подтверждения или опровержения доводов заявителя и в дальнейшем принятия обоснованного решения в отношении контролируемого органа не требует согласования с заявителем.

Довод административного истца о проведении внеплановой проверки только при наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан опровергается положениями Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки по поступившему обращению гражданина соблюден, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом либо договором.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласно пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее Правила), размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № к настоящим Правилам.

В соответствии с приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № и региональными нормативными правовыми актами <адрес>, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края осуществляется исходя из общей площади жилого помещения и норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно формуле 9(2) приложения № к Правилам от ДАТА № размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО согласно п. 148(30) Правил по формуле 9(2): где: Si -общая площадь i-го жилого помещения; - норматив накопления ТКО; Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Предусмотренный абзацем вторым пункта 148.30 Правил во взаимосвязи с формулой 9.2 приложения № к ним способ расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, основанный на применении такого объективного параметра, как общая площадь жилого помещения, и утвержденного в установленном порядке норматива накопления ТКО, учитывает специфику данной коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления, и сообразно конституционному принципу равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) призван обеспечить равный применительно к современным условиям становления системы обращения с ТКО подход ко всем собственникам и пользователям жилых помещений при исчислении размера соответствующей платы, а также баланс интересов потребителей и исполнителей коммунальной услуги по обращению с ТКО (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-О, от ДАТА №-О и др.).

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. <адрес> жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.5 ст.15 ЖК РФ, Приказом Росреестра от ДАТА № П/0393; ч. 1 ст. 4 Закона от ДАТА № 189-ФЗ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас, эксплуатируемой кровли.

В ходе проведения проверки должностными лицами государственного органа запрашивались документы, послужившие основанием для указания в квитанции по оплате коммунальной услуги (обращение с ТКО) общей жилой площади жилого помещения. В ходе подачи административным истцом заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, заявителем была представлена выписка из ЕГРН, справка о технических и иных характеристиках объекта. На основании представленных документов заявителем, региональный оператор установил общую площадь жилого помещения – 380,90 кв.м. с учетом требования положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.

Ссылка административного истца на судебные акты мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска», Центрального районного суда г. Хабаровска, Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может являться безусловным основанием для принятия решения о незаконности проверки, проведенной Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>. Кроме того, определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА вышеуказанные решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района «<адрес> г. Хабаровска». Определением Верховного суда Российской Федерации от ДАТА №-КФ25-704-К9 отказано ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Довод административного истец в части непринятия во внимание должностными лицами результатов ранее проведенных проверок по его обращениям в период 2022-2024 г., не свидетельствует о нарушении порядка проведения документарной проверки, так как проверки проводились в период с 2022-2024 г. в отношении регионального оператора, который в период проведения проверки прекратил свою деятельность по оказанию услуг заявителю.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе, пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что составленный должностным лицом акт внеплановой документарной проверки КНМ № от ДАТА № П2025-02.4-0074 является законным и обоснованным, поскольку оспариваемый акт составлен уполномоченным должностным лицом по вопросу, отнесенному к его компетенции, с соблюдением установленного законом порядка, нарушений допущенных контролируемым лицом в ходе проверки не установлено, что подтверждается материалами внеплановой документарной проверки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от ДАТА N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценивая представленные сторонами доказательства с учетом требований действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом главного управления, порядок принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки по поступившему обращению гражданина соблюден, по итогам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт внеплановой документарной проверки, административному истцу по существу содержащихся в обращении вопросов направлен ответ в установленный законом срок.

В силу положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО7, заместителю начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 о признании незаконным решения о проведении внеплановой документарной проверки №-ржн от ДАТА, акта внеплановой документарной проверки КНМ № от ДАТА № П2025-02.4-0074 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>