№ 2а-5458/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Юмадиловой С.Р.,
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО2, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № в автокооперативе «Шасси» по <адрес>. Истец обращалась в УЗИО администрации ГО <адрес> РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающего образование земельного участка площадью для ведения хозяйственной деятельности с кадастровым номером №:ЗУ1, в чем ей было отказано на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Истец также обращалась с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект межевания, на которое ответ не дан. 19.06.2022г. истцу стало известно о принятии администрацией постановления № от 14.06.2022г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, Подводника ФИО2, революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан».
Постановление считает незаконным, поскольку администрация документально не подтвердила необходимость изъятия земельных участков для муниципальных нужд, документы по обследованию объектов недвижимости, которые явились основанием для принятия решения об их сносе, не представила. Земельные участки изымаются для размещения административно-торгового здания и дошкольного образовательного учреждения, т.е. не для удовлетворения муниципальных нужд. Договором о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №-РТ не предусмотрено строительство отдельно стоящего дошкольного учреждения. На земельном участке, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, предполагается строительство другого административного здания, которое перейдет в собственность застройщика. В отношении спорного земельного участка не принималось решение о развитии застроенной территории. Объект недвижимости истца соответствует территориальному зонированию – общественно-деловая зона ОД-2.
18.07.2013г. администрацией издано постановление № «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№, 128а по <адрес>, №б по <адрес>, № по <адрес>, и нежилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> (ПГК «Шасси»), <адрес>, <адрес> <адрес>, 3а, <адрес>, <адрес> <адрес> ГО <адрес> РБ».
Административный истец после уточнения требований просит признать недействующим постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Подводника ФИО2, Революционной, Владивостокской и пр.С.Юлаева в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части изъятия нежилого помещения – гаражного бокса № по <адрес>, автокооператив «Шасси», с кадастровым номером №, и исходным земельным участком с кадастровым номером №:ЗУ1, обязать исключить из указанного постановления нежилое помещение – гаражный бокс № по <адрес>, автокооператив «Шасси», с кадастровым номером №, и исходным земельным участком с кадастровым номером №
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, заинтересованных лиц – ООО «Служба технического заказчика», УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ, администрация <адрес> ГО <адрес> РБ, ООО «ПТБ».
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить. Указал, что истец планирует воспользоваться правом на гаражную амнистию. В передаче в аренду земельного участка истцу отказывают, поскольку имеется проект планировки. Решением суда отказ признан обоснованным. О внесении изменения в проект планировки ФИО1 не обращалась. Узнала о проекте после его утверждения. Ранее указал, что земельный участок под гаражом под изъятие. Гараж 2000 года постройки. На заявление от 19.04.2022г. ответа не поступило, в начале апреля уже прошли слушания. Есть постановление от 18.07.2013г. об изъятии, но объекты до сих пор не изъяты.
Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Указав, что проектом права истца не нарушаются. Оспариваемым проектом предусмотрено объединение земельного участка под гаражом истца с соседним участком. Назначение земельного участка не меняется, он не изымается, гараж также не изымается, не сносится. По проекту прошли публичные слушания, вся информация была опубликована. Истец может внести предложения по изменению проекта.
Ранее в суде представитель УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.
Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора о необоснованности требований, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № в автокооперативе «Шасси» по <адрес>, рядом с <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Право зарегистрировано 11.11.2011г.
Постановлением администрации ГО <адрес> РБ от 18.07.2013г. № изъят в том числе земельный участок с кадастровым номером № (п.1) после выкупа нежилых помещений и компенсации убытков за счет средств ООО «НФСК», принято предложение ООО «НФСК» произвести за свой счет снос нежилых помещений ПГК «Шасси».
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016г. решение Арбитражного суда РБ от 13.05.2016г. отменено. Требования о признании постановления администрации ГО <адрес> РБ от 18.07.2013г. № недействительным в части удовлетворено. В части признания недействительным постановления об изъятии земельного участка с кадастровым номером № (п.1), принятия предложения ООО «НФСК» произвести за свой счет снос нежилых помещений ПГК «Шасси» в удовлетворении заявления отказано.
29.07.2013г. между УЗР администрации ГО <адрес> РБ и ПГК «Шасси» заключено соглашение о расторжении договора аренды от 27.05.2003г. земельного участка на основании постановления администрации ГО <адрес> РБ от 18.07.2013г. №.
Решением Советского районного суда <адрес> РБ от 28.04.2021г. в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным отказа УЗИО администрации ГО <адрес> РБ от 22.12.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:ЗУ1 отказано.
Постановлением главы администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Правил землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденных решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом протокола публичных слушаний и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, Подводника ФИО2, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан.
Проектом предусмотрено образование земельного участка площадью 4339,70 кв.м с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, назначением – для эксплуатации гаражей.
Проект планировки разработан на основании постановления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по заказу ООО «Служба технического заказчика».
Решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту с 24.03.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомление о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Уфимские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах Совета ГО <адрес> РБ, администрации ГО <адрес> РБ. Согласно заключению публичные слушания признаны состоявшимися, результат положительный.
В соответствии с п.2.2. порядка предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа <адрес> РБ, положение о котором утверждено решением Совета городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (находится в общем доступе), предоставление предложений и замечаний участниками общественных обсуждений осуществляется, наряду с другими формами обращений, посредством почтового обращения в адрес уполномоченного органа.
В соответствии с п. 5 решения Совета городского округа <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ № (находится в общем доступе) письменные предложения жителей направляются в уполномоченный орган - межведомственную комиссию по проведению общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности городского округа <адрес> РБ (по адресу: <адрес>) со дня опубликования оповещения о проведении общественных обсуждений с 30.03.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В материалы дела представлено заявление ФИО1 в адрес администрации ГО <адрес> РБ и УЗИО администрации ГО <адрес> РБ от 19.04.2022г. о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала, ограниченного <адрес>, Подводника ФИО2, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации № от 05.05.2014г., т.е. не в уполномоченный орган, а в адрес администрации городского округа <адрес> РБ (копия в УЗИО администрации ГО <адрес> РБ), по истечении установленного срока для направления предложений, и не по актуальному проекту планировки территории, соответственно, не включено в общественные обсуждения. Кроме того, доказательств направления заявления не представлено.
Более предложений в проекты межевания и планировки от истца не исходило.
В обоснование требований истцом указано на нарушение ее права как собственника гаражного бокса, однако, чем конкретно нарушены права либо созданы препятствия в их осуществлении, не указано, судом не установлено.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.
В соответствии с нормами статьи 25 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно статье 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Согласно статьям 41, 41.1 ГрК РФ документация по планировке территории - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии со статьей 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.
На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.
Процедура подготовки и утверждения проекта планировки территории предусмотрена статьями 45, 46 ГрК РФ.
Согласно нормам статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
В соответствии со статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Статьей 46 ГрК РФ предусмотрен порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории.
Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятный условий проживания.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемым проектом межевания и планировки территории изъятие принадлежащего истцу гаражного бокса и земельного участка, на котором он расположен, не предусмотрено, строительство на нем иных объектов также не предусмотрено, вопреки доводам истца. Утверждение данной документации по планировке территории не нарушает права и законные интересы заявителя как собственника гаража, она сохраняет свое право владения, пользования и распоряжения им и земельным участком, на котором он расположен, доказательств обратного не представлено.
Ссылка на постановление администрации от 18.07.2013г. № об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и нежилых помещений не обоснована на основании следующего.
Статьей 55 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ) было предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
В силу ст. 279 ГК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.
В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 31 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 63 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
Документов, свидетельствующих о том, что процедура изъятия испрашиваемого земельного участка, гаража для муниципальных нужд проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предоставлено, как и доказательств того, что решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, нежилого помещения для муниципальных нужд было зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.
Кроме того, ст. 56.6 Земельного кодекса РФ закреплено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд действует в течение трех лет со дня его принятия. Тем самым законодатель принял нормы, защищающие законных владельцев земельных участков от нереализованных решений органом местного самоуправления об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.
Ввиду того, что данное постановление об изъятии земельных участков, нежилых помещений для муниципальных нужд в установленном законом порядке в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, в соответствии с требованиями ст. 279 ГК РФ, не зарегистрировано (доказательств этому не представлено), фактической передачи земельного участка согласно указанному постановлению не произведено, ФИО1 пользуется спорным земельным участком под гаражом до настоящего времени, каких-либо ограничений, в том числе его изъятие и передача в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлено, уведомление как ПГК «Шасси», равно как и пользователя спорного земельного участка ФИО1 об установлении обременений не производилось. Следовательно, утверждение административного ответчика о том, что земельный участок изъят, является необоснованным.
Кроме того, судом выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель выражал свои замечания, предложения по проекту планировки территории, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта.
Сама проектная документация истцом не оспорена, как то предусмотрено статьей 45 ГрК РФ.
По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).
Таким образом, в случае если межевание в границах земельного участка, находящегося в собственности, обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта недействующим отсутствуют.
Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О).
Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к межеванию, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, а оспоренное заявителем межевание (преобразование путем объединения участков) являются проектируемым и не свидетельствует об изъятии территории.
Таким образом, утверждение проектов планировки и межевания не повлекло ограничений прав собственника гаражного бокса, истец вправе продолжить использование земельного участка.
В случае, если в результате принятия органом местного самоуправления акта объем ограничения права собственности увеличится по сравнению с ранее существовавшим, собственник применительно к пункту 7 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным постановления администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Подводника ФИО2, Революционной, Владивостокской и пр.С.Юлаева в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части изъятия нежилого помещения – гаражного бокса № по <адрес>, автокооператив «Шасси», с кадастровым номером №, и исходным земельным участком с кадастровым номером №:ЗУ1, обязании исключить из указанного постановления нежилое помещение – гаражный бокс № по <адрес>, автокооператив «Шасси», с кадастровым номером №, и исходным земельным участком с кадастровым номером №:ЗУ1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.