Судья Вакуленко Л.П.

№ 33а-3010/2023

УИД 10RS0017-01-2023-000524-10

2а-443/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 июня 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелии от 17.01.2023 № 754/12.4-21, от 17.01.2023 № 751/12.4-21, от 17.01.2023 № 753/12.4-21 административным истцам было отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № для ведения личного подсобного хозяйства в собственность без торгов в связи с вступлением в силу Закона Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Ссылаясь на то, что указанные основания для отказа являются необоснованными, поскольку земельные участки, как объекты недвижимости были образованы до 01.01.2023, на законных основаниях были предоставлены истцам в аренду до 01.01.2023, заявления административных истцов в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о выкупе земельных участков были поданы до 01.01.2023, административные истцы просил признать незаконными указанные решения и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия подготовить и направить в их адрес проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062207:571, 10:07:0062207:572, 10:07:0062207:568 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах от 17 января 2023 г. № 754/12.4-21, от 17 января 2023 г. № 753/12.4-21, от 17 января 2023 г. № 751/12.4-21, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность в полном объеме устранить допущенные нарушения путем передачи земельных участков ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, Хаапалампинское сельское поселение, ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, Хаапалампинское сельское поселение, ФИО3 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, Хаапалампинское сельское поселение. В удовлетворении остальной части требований отказано.

С принятым судебным постановлением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для удовлетворения указанных выше заявлений. С 1 января 2023 г. Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в части максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, последний уменьшен до 1 гектара. При этом площади испрашиваемых административными истцами земельных участков превышали указанный предельный размер.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в том числе ФИО1 22.11.2022 (вх. № 43820 от 24.11.2022) обратилась с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, с целью использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке; ФИО3 22.11.2022 (вх. № 43821 от 24.11.2022) обратилась с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, с целью использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке; ФИО2 22.11.2022 (вх. № 43822 от 24.11.2022) обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, с целью использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженными в письмах от 17 января 2023 г. №754/12.4-21, от 17 января 2023 г. № 753/12.4-21, от 17 января 2023 г. №751/12.4-21, отказано в удовлетворении вышеуказанных заявлений, поскольку площади испрашиваемых административными истцами земельных участков превышают максимальный размер общей площади земельных участков, которые помогут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а именно более 1 га.

Ссылаясь на внесение изменений в законодательство после возникновения спорных правоотношений, нарушение прав оспариваемыми решениями, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд, полагая указанные отказы необоснованными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поскольку при рассмотрении заявлений административных истцов подлежало применению земельное законодательство, действующее на момент подачи ими заявлений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Между тем, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в 2022 г. с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» вышеуказанные положения распространяются также на 2023 г.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.

В соответствие с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов поданы административными истцами в уполномоченный орган 22 ноября 2022 г., зарегистрированы 24 ноября 2022 г. В этот период Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» действовал в иной редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. Поэтому суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на момент подачи административными истцами заявлений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без торгов допускалось предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,5 га (25000 кв.м). При этом оспариваемые решения не содержат указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорных заявлений.

Таким образом, оспариваемые решения нельзя признать законными, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил административные иски и возложил на административного ответчика обязанность при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность административным истцам.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи