копия
N
Дело № 2а-6130/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Швецовой М.А.,
с участием представителя административного истца, являющегося одновременно представителем заинтересованного лица ИП ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ФИО3, административного ответчика заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ..., начальнику управления по предоставлению земельных участков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... (ныне заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ...) ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ... ею подано заявление в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... о предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 150 000 кв.м., местоположением: ..., земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала N для сенокошения, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением от ... N Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... в отсутствие на то законного основания отказало в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
проверить отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без торгов, выраженный в письме N от ..., и признать его незаконным;
обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления по предоставлению земельных участков ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Ключевский сельсовет ..., ИП ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, заинтересованного лица ИП ФИО1, - ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что ФИО1 после отказа ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N интерес к этому земельному участку утратил и, в связи с этим на него не претендовал.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ФИО3, действующая на основании доверенности, административный ответчик заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.
Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ИП ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации ... ... будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества заключается на срок не более чем три года.
В пункте 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... (далее - министерство) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ... от ... N-V-O3 «О порядке управления земельными ресурсами на территории ...», указом ... от ... N-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... и признании утратившими силу некоторых указов ...» осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности ..., а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с ... от ... N-VI-O3 «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между некоторыми органами местного самоуправления ... и органами государственной власти ... и о внесении изменений в ... «О порядке управления земельными ресурсами на территории ...» министерство распоряжается землями и земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Бугурусланского, Бузулукского, Новосергиевского, Беляевского муниципальных районов ... и Сорочинского городского округа ..., за исключением земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ... в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 150 000 кв.м., местоположением: ...н..., земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала N, для животноводства, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения названного заявления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... принято решение об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1, оформленное в форме письма от ... N.
... в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... поступило заявление ФИО1 как физического лица о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 150 000 кв.м., местоположением: ...н, с/с Ключевский, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала N, для животноводства, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения названного заявления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, оформленное в форме письма от ... N.
Решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... от ... N, от ... N об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N ФИО1 не оспаривались, с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка он не обращался.
Как следует из выписки ЕГРН от ... испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N площадью 3 150 000 кв.м. имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: животноводство, код вида разрешенного использования 1.7, сенокошение.
... ФИО5 подала заявление в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... о предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 150 000 кв.м., местоположением: ...н, с/с Ключевский, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала N, для сенокошения, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения поступившего заявления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... принято решение об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без торгов ранее обращалось иное лицо. При поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе, в связи с чем испрашиваемый участок будет выставлен на торги путем проведении аукциона.
Названное решение оформлено в форме письма N от ..., адресованного заявителю.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, заявитель обратилась в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу без проведения торгов от ... N является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. На момент обращения ФИО5 с соответствующим заявлением испрашиваемый земельный участок не являлся предметом аукциона, какие-либо заявления от иных лиц о его предоставлении на каком-либо вещном праве, об объявлении аукциона на право заключения договора аренды на рассмотрении в Министерстве не находились, в связи с чем конкуренции заявлений не имелось, обоснованность причин отказа в предоставлении земельного участка, изложенных в письме от ..., не доказана, поэтому суд приходит к выводу, что заявленные ФИО5 административные исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, в оспариваемом решении не указана норма права, предусматривающая основания отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов, вместе с тем, исходя из его содержания и смысла следует, что ФИО5 отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с наличием нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N
Указанное основание отказа в предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения не отвечает требованиям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без торгов обратилось сразу несколько лиц, опровергаются материалами дела.
Ссылка в оспариваемом отказе на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ... по делу N об оспаривании постановления, договоров аренды, применении последствий недействительности сделок, не может свидетельствовать о необоснованности заявленных требований, так как не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного дела в связи с иным предметом спора.
Ссылка административного ответчика на недобросовестное поведение заявителя, выразившееся по мнению Министерства в совершении действий, направленных на получение земельного участка в обход публичных процедур, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашла.
Оснований для исключения из числа административных соответчиков заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ФИО4, чье решение оспаривается административным истцом, судом не установлено.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является законным, поскольку размер земельного участка, который может находиться на каком-либо вещном праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, установлен статьей ... от ... N-III-ОЗ и составляет 2,5 га, в то время как ФИО5 запрашивается земельный участок площадью 315 га, интерес в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявленной площадью не доказан.
Однако, указанные обстоятельства не указаны Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... в оспариваемом решении как основание к отказу в предоставлении земельного участка, в связи с чем проверке не подлежат.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО5 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ..., начальнику управления по предоставлению земельных участков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... (ныне заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ...) ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от ... – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... в предоставлении ФИО5 земельного участка в аренду без проведения торгов от ... N.
Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N
находящееся в производстве
Ленинского районного суда ...