Решение по делу № 2А-2389/2024 от 13.01.2025

Дело № 2а-323/2025 (2а-2389/2024)

54RS0008-01-2024-003548-31

Поступило в суд 01.11.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.

при секретаре Поповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об обязании совершить определенные действия, просил:

Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование ГУФСИН России по Новосибирской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними, костюмами хлопчатобумажными в количестве 2 штук, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, головными уборами зимними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, а также для формирования переходящего 30 процентного запаса годового расхода указанного вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Обязать ГУФСИН России по Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-3 в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: сорочками верхними, костюмами хлопчатобумажными в количестве 2 штук, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, головными уборами зимними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, сформировать переходящий 30 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

Обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области предметами вещевого довольствия: сорочками верхними, костюмами хлопчатобумажными в количестве 2 штук, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, головными уборами зимними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, сформировать переходящий 30 процентный запас годового расхода вещевого имущества для осужденных при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований указав, что Новосибирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2024 года в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В ходе проверки установлено, что требования закона в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области (далее - ИК-3) не соблюдаются. Осужденные, прибывшие для отбывания наказания в апреле-июне 2024 года, не обеспечены вещевым довольствием: сорочкой верхней в количестве 2 шт, всем указанным лицам выдано по 1 костюму хлопчатобумажному при норме в 2 костюма. Указанные виды вещевого довольствия в исправительной колонии отсутствуют, наличие переходящего запаса вещевого довольствия не обеспечено. В связи с этим, спецпрокуратурой 25.06.2024 начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения в прокуратуру представлен ответ от 26.07.2024, из содержания которого следует, что вещевое довольствие: сорочки верхние, костюмы хлопчатобумажные имеются в количестве не позволяющем обеспечить всех осужденных. Администрацией ИК-3 ежемесячно направляются заявки в ГУФСИН России по Новосибирской области для рассмотрения вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом, однако ситуация в положительную сторону не меняется. Наряду с вышеуказанным имуществом осужденные ИК-3 не обеспечиваются бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, головными уборами зимними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними. Причиной выявленных нарушений закона является невыделение для нужд ИК-3 вышеуказанного вещевого довольствия, предусмотренного Приказом №216, отсутствие централизованных поставок вещевого имущества, указанного в иске, финансирования на указанные цели из ГУФСИН России по Новосибирской области. Длительное неустранение вышеуказанных требований закона нарушает права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, гарантированные ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст. 99 УИК РФ, на обеспечение вещевым довольствием в полном объеме и является недопустимым. Согласно п. 2.1 Устава ИК-3, утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2011 № 257, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. ИК-3 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которых выступает Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН России по Новосибирской области) осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Положение ГУФСИН России по Новосибирской области, утвержденное приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, гласит, что оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Таким образом, устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства должно быть произведено ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Новосибирской области ГУФСИН России по Новосибирской области. По названной причине ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области должны быть привлечены по делу в качестве ответчиков. ФКУ ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных), состав которых постоянно меняется. Кроме того, непринятие должных мер по надзору за осужденными ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора Степанов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 58-62), предоставила справку - отчет по остаткам вещевого имущества на складе учреждения по состоянию на 13.01.2025 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку объекты ФСИН являются местом с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав и количество которых постоянно меняется) невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 4 ст. 218 СК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные ч. 2 ст. 99 УИК РФ.

Согласно ст.ст. 5, 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности

Частью 4 ст. 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В силу требований ч.3 ст.99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ № 216), утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с нормой № 1 Приложения № 1 к Приказу № 216 осужденные мужчины, отбывающие наказание исправительных колониях строгого режима подлежат обеспечению, в том числе, сорочками верхними, костюмами хлопчатобумажными.

В соответствии с п. 9 приложения № 3 к Приказу № 216, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным актам и нарушениям прав свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.п. 5,9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Судом установлено, что в июне 2024 истом в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием в при проведении которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе изучения лицевых счетов по обеспечению вещевым довольствием осужденных в ФКУ ИК-3 установлено, что на дату проверки в нарушение требований ч. 4 ст. 82 и ч.ч. 2 и 3 ст. 99 УИК РФ, приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и еще 61 осужденный, прибывшие для отбывания наказания в апреле-июне 2024 года, не обеспечены вещевым довольствием, а именно, сорочкой верхней в количестве 2 шт., носками хлопчатобумажными (4 пары), трусами (2 шт), полуботинками летними. Всем указанным лицам выдано по 1 костюму хлопчатобумажному при норме в 2 костюма. Указанные виды вещественного довольствия в исправительной колонии отсутствуют, наличие переходящего запаса вещевого довольствия не обеспечено. Лимит наполнения ИК-3 составляет 1400 человек, на момент поверки в учреждении содержалось 359 осужденных.

Спецпрокуратурой 25.06.2024 врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших нарушению требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 11-13).

По результатам рассмотрения в прокуратуру представлен ответ от 28.07.2024, из содержания которого следует, что нарушения в обеспечении вещественным довольствием стало возможно по причине отсутствия на веществ складе учреждения: трусов, полуботинок летних, отсутствия в достаточном количестве для обеспечение согласно норме: сорочек верхних, носков хлопчатобумажных, костюмов х/б. На протяжении длительного времени идет недооценка вещевого имущества по причине отсутствия вещевого имущества на центральной базе ГУФСИН.

В целях устранения выявленных нарушений в ОТО ГУФСИН России по Новосибирской области ежемесячно направляются вещевого имущества на складах учреждения. Закупку вещевого имущества осужденных планируется и перераспределяется отделом тылового обеспечения ГУФСИН России по Новосибирской области, исходя из потребности и наличия на складах учреждений необходимого имущества. При возникновении острой необходимости составляется заявка в ОТО ГУФСИН России по Новосибирской области о необходимости перераспределения основного вида вещевого имущества (л.д. 14-16).

Согласно справке начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН от 15.10.2024 в ОТО ГУФСИН России по Новосибирской области ежемесячно направляется отчет по остаткам вещевого имущества на складе учреждения по состоянию на первое число текущего месяца. Денежные средства на проведение самостоятельной закупки вещевого имущества для осужденных, из ГУФСИН России по Новосибирской области в адрес ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области не поступали. Осужденные обеспечиваются только основными видами вещевого имущества, в связи с ограниченным поступлением вещевого имущества с БМТиВС ГУФСИН России по Новосибирской области. Распределение вещевого имущества спецконтингента осуществляет ОТО ГУФСИН России по Новосибирской области. Обеспеченность спецконтингента ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области основными видами вещевого довольствия по сезону (головной убор, костюм мужской, обувь), а также предметами постельной принадлежностями составляет 100 %. Обеспечение спецконтингента вещевым имуществом в ФКУ ИК-3 осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

На вещевой склад учреждения длительное время не поступало: сорочка верхняя; белье нательное; майка; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные, рукавицы утепленные; полуботинки летние; тапочки (л.д. 17-18)

В судебное заседание представителем ответчикоа была представлена справка на период 13.01.2025 г. из которой следует, что на складе Учреждения поступили: носки хлопчатобумажные 156 шт. На склад длительное время не поступало: белье нательное, майка, носки полушерстяные, полуботинки летние тапочки.

Таким образом, судом установлено, что требования закона в ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области по обеспечению вещевым довольствием осужденных в полном объеме не соблюдаются, наличие переходящего запаса вещевого довольствия не обеспечено.

В соответствии с п.п. 1,15 Положения о ГУФСИН России по Новосибирской области (утв. Приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518) ГУФСИН России по Новосибирской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказании, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Главное управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно п. 2.1 Устава ИК-3, утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2011 № 257, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из приведенных норм права и представленных в дело доказательств следует, что обязанность по обеспечению осужденных указанным в административном иске вещевым довольствием возложена на исправительное учреждение - ФКУ ИК-3, а обязанность организовать такое обеспечение в соответствующем исправительном учреждении - на ГУФСИН России по Новосибирской области. Такая обязанность применительно к осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 последним и ГУФСИН России по Новосибирской области не исполнена. Следовательно, поскольку в указанной сфере деятельности ответчиками допущено незаконное бездействие, возложение на них соответствующих обязанностей обжалуемым решением основано на законе.

Возлагая на ГУФСИН России по Новосибирской области обязанность организовать обеспечение ИК-3 предметами вещевого довольствия осужденных, а на ИК-3 обязанность обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия, суд в соответствии с ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, устанавливает административным ответчикам срок для приятия мер по устранению нарушений законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и полагает данный срок разумным и реальным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в том числе срок устранения нарушений.

Истцом заявлено о возложении судом в обжалуемом решении на ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Новосибирской области обязанности совершить действия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области соответственно, однако такое указание порождает неопределенность в начале течения срока исполнения соответствующей обязанности, влечет неясность его исполнения в части срока в условиях поступления финансирования за пределами шестимесячного срока со дня вступления в законную силу решения суда, в связи с чем суд не находит оснований для указания в резолютивной части решения на обязанность ответчиком совершить действия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области соответственно.

Кроме того, отсутствие денежных средств, необходимых для приобретения вещевого имущества осужденным, не может исключать установленную ответчикам обязанность организовать обеспечение осужденных и непосредственно их обеспечить вещевым имуществом.

Относительно требования истца к ФСИН России, суд не находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) в целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

На основании ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств закреплены в ст. 158 БК РФ.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Согласно п.п. 1, 3, 5, 7, 12 Положения о ФСИН России (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314) ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России в соответствии с законодательством РФ осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством РФ.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Из приведенных норм права в совокупности и обстоятельств настоящего дела следует, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования территориальных органов и подведомственных ему учреждений является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей (данная правовая позиция изложена, в частности, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 июня 2023 года № 86-КГ23-3-К2)

Таким образом, в удовлетворении требований Новосибирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленных к ФСИН России, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

В удовлетворении требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФСИН России об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2025

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова