Дело № 2а-790/2025

03RS0009-01-2025-001041-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 <...>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Огородниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуратовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб., которое было вынесено в связи с неисполнением решения суда. Ссылаясь на принятие всех мер к исполнению решения суда в установленный срок, но отсутствие такой объективной возможности, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (спеиализированное) управление ФССП, в качестве заинтересованных лиц Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальник отдела-старший судебный пристав СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО2, Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Мурзабаев Р.Р.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.

Суд, посчитав возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Соответственно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 3229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года 313-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серии №, выданного Белебеевским городским судом Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-1780/2023 было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения:

«Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) привести искусственную неровность, расположенную на проезжей части дороги вблизи образовательного учреждения по ул. Пионерская, д.49 г. Белебей, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) на проезжей части дороги вблизи образовательного учреждения по <адрес> оборудовать на пешеходном переходе искусственную неровность со знаком 5.20 «Искусственная неровность» с разметкой 1.25 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения за 50 метров до пешеходного перехода в обе стороны с двух сторон проезжей части, светофор типа Т7 (двухстороннего исполнения) и знаки, ограничивающие скоростной режим движения транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) на проезжей части дороги вблизи образовательного учреждения по <адрес> оборудовать на пешеходном переходе тротуар вдоль проезжей части дороги по ул. Пионерская от дома №144 по ул. Красноармейская до пересечения с проезжей частью дороги по ул. Красноармейская в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) оборудовать тротуар от остановочного комплекса маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрены остановки общественного транспорта, расположенного по ул. Красноармейская вблизи образовательного учреждения и детской игровой площадки напротив <адрес> до пересечения с проезжей частью дороги по ул. Пионерская г. Белебей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) на проезжей части дороги вблизи образовательного учреждения по <адрес> на пешеходном переходе оборудовать искусственную неровность со знаком 5.20 «Искусственная неровность» с разметкой 1.25 «Искусственная неровность», пешеходные ограждения за 50 метров до пешеходного перехода в обе стороны с двух сторон проезжей части, светофор типа Т7 (двухстороннего исполнения) и знаки, ограничивающие скоростной режим движения транспортных средств, двухсторонние знаки «Пешеходный переход», «Дети», размещенные на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, пешеходные ограждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на остановочных комплексах, расположенных по улицам Сыртлановой, Восточная, Красноармейская г. Белебей, на которых останавливаются транспортные средства по маршрутам регулярных перевозок, информацию о маршрутах регулярных перевозок, подлежащей доведению до сведения пассажиров, в том числе инвалидов по зрению, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также выполненной на башкирском языке, в соответствии с пунктами 3, 4, 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Республике Башкортостан ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ

Однако, требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены до настоящего времени.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ссылалась на дотационность бюджета городского поселения, отсутствие финансирования данного направления в 2024-2025 году, наличие иных неисполненных ранее вынесенных Белебеевским городским судом Республики Башкортостан решений о приведении дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства на территории городского поседения город Белебей Республики Башкортостан, необходимость соблюдения установленной процедуры и сезонности для выполнения работ по устранению в сфере дорожного движения, указанных в решении суда.

Выполнение указанных работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в целях обеспечения работ по устранению нарушений в сфере дорожного движения, указанных в решении суда, Администрацией городского поселения город Белебей Республики Башкортостан направляются письма в Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, перераспределении бюджета городского поседения и муниципального района, проводятся закупочные процедуры, подготавливаются технические задания на выполнение работ по приведению искусственной неровности, расположенной на проезжей части дороги вблизи образовательного учреждения <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, оборудованию пешеходных переходов искусственной неровностью со знаком 5.20 «Искусственная неровность», с разметкой 1.25 «Искусственная неровность», пешеходных ограждений, оборудования тротуаров, светофора типа Т7 и дорожных знаков, размещения информации о маршрутах регулярных перевозок, подлежащей доведению до сведения пассажиров, в том числе инвалидов по зрения, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принимает меры для надлежащего исполнения своей обязанности по указанному выше исполнительному производству.

Несвоевременное исполнение решения суда связано с финансовым положением должника, необходимостью внесения изменения в бюджет городского поселения для изыскания денежных средств на исполнение требований исполнительного документа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, выступающего в качестве административной штрафной санкции, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия административного истца и его уклонения от исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, взыскание исполнительского сбора в данном случае повлечет увеличение расходов Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, что в свою очередь может отразиться на эффективности исполнения первоочередных задач социальной сферы, в связи с чем, имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 05 марта 2025 года, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме принято 07 мая 2025 г.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Огородникова О.В.