Решение по делу № 2А-1019/2025 от 19.01.2026 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1019/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-001299-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бородулине А.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Межрегиональному межотраслевому объединению работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа» о ликвидации объединения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Межрегиональному межотраслевому объединению работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа» (далее – административный ответчик, «Союз коммунальных предприятий ЦФО», Организация) о ликвидации объединении.

В обоснование заявленных требований указал, что Управлением, действующим на основании Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 29.03.2024 № 89, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела «Союз коммунальных предприятий ЦФО». На собрании учредителей 02.08.2004 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Организации выступили 2 юридических лица: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 18.08.2014; - Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 15.01.2013. Полное наименование: Межрегиональное межотраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного в новой редакции от 20.08.2010.

Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 1046906004639. Адрес места нахождения Организации: <адрес>.

Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени Организации, являются Председатель правления ФИО1 ФИО6 и Президент совета директоров ФИО2 ФИО7, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ.

Управлением установлено, что Организацией в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2021, 2022, 2023, 2024 годы.

В связи с чем, в её адрес Управлением направлены письма от 25.07.2022 № 69/04-17/4-2/2854, 15.02.2023 № 69/04-17/4-2/578, 09.11.2023 № 69/04-17/4/3665, 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724, 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в которых Организация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки. До настоящего времени Организацией не устранены нарушения пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Определениями Кимрского городского суда Тверской области от 11.11.2025, 08.12.2025, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Правления Организации ФИО1 ФИО8 и президент Совета директоров ФИО2 ФИО9.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается документально. В административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика - «Союз коммунальных предприятий ЦФО», заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, представитель Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о ликвидации некоммерческой организации об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Судом установлено, что на собрании учредителей 02.08.2004 принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Организации выступили два юридических лица: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 18.08.2014; - Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 15.01.2013. Полное наименование: Межрегиональное межотраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного в новой редакции от 20.08.2010.

Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени Организации, являются Председатель правления ФИО1 ФИО11 и Президент совета директоров ФИО2 ФИО10, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 1.4 Устава главными целями Объединения работодателей являются координация действий своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, представление их законных интересов и защита прав во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также взаимодействие с другими объединениями работодателей.

Организацией в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2021, 2022, 2023, 2024 годы. В связи с этим в её адрес Управлением направлены письма от 25.07.2022 № 69/04-17/4-2/2854, 15.02.2023 № 69/04-17/4-2/578, 09.11.2023 № 69/04-17/4/3665, 04.07.2024 № 69/04-17/4/1724, 23.04.2025 № 69/04-17/1247, в которых Организация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, согласно архиву отчетов ежегодная отчетность Организацией не представлена.

Согласно ответу на запрос ОСФР по Тверской области сведения, определенные п.п. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем в территориальный орган СФР за период 2021-2024 годы не представлялись.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним:

признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

В частности, такие основания предусмотрены статьей 18 Закона о некоммерческих организациях, статьей 44 Закона об общественных объединениях, статьями 7, 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, статьей 24 Закона о противодействии терроризму.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 9 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести, пункт 3 статьи 41, пункт 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» деятельность общественных и религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами, может быть запрещена по основаниям, предусмотренным законом для ликвидации юридических лиц, с учетом положений федерального закона, регулирующего особенности создания, правового положения или деятельности указанных объединений.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ.

В силу п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица решением суда могут быть возложены на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 14-П указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Таким образом, в связи с неоднократным непредставлением «Союз коммунальных предприятий ЦФО», являющимся некоммерческой организацией, в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, требование административного истца о ликвидации организации являются обоснованными.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Межрегиональному межотраслевому объединению работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа» о ликвидации объединения, удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональное межотраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий Центрального федерального округа» (основной государственный регистрационный номер 1046906004639) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 января 2026 года.

Судья Ю.Ю.Павлова