Решение по делу № 2А-2576/2023 от 03.07.2023

УИД:22RS0065-02-2023-001496-20

Дело №2а-2576/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А.,

при секретаре Севагине М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по г.Барнаулу - ФИО2, представителя административных ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД России - ФИО3, административного ответчика старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД по г.Барнаулу ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, начальнику Управления ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5, ГУ МВД России по Алтайскому краю, РЭО ГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, УМВД России по г.Барнаулу, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ФИО6, старшему инспектору по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД по г.Барнаулу ФИО4, МВД России об оспаривании действий, возложении обязанности удалить информацию о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе удаления из базы данных ГИБДД информации о том, что он лишен права управления транспортными средствами, возложить на ответчиков обязанность удалить информацию о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г.Барнаула от 07.06.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 26.08.2021 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2021 указанные постановление мирового судьи и решение судьи оставлены без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

30.08.2021 истцом в ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу было подано заявление об утрате водительского удостоверения в ходе оформления административного материала, с этого момента начато исчисление срока лишения права управления.

01.03.2023 в связи с тем, что срок лишения права управления транспортными средствами 1 год 6 месяцев истек, он обратился в ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу (отдел по исполнению административного законодательства) с просьбой исправить информацию в базе ГИБДД о том, что он еще лишен права управления транспортным средством, на что получил отказ от инспектора ГИБДД.

С указанными действиями истец не согласен, поскольку они нарушают его права, а именно в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами размещение информации где-либо о том, что в отношении него имеется неисполненное административное наказание не соответствует действительности, порочит его честь и достоинство.Оспариваемые действия должностного лица об отказе удаления вышеуказанной информации фактически продляют срок лишение его права управления транспортными средствами, назначенный мировым судьей, назначенное ему наказание продолжает исполняться.

Кроме того, истцом не получен ответ на жалобу в порядке подчиненности на дату подачи административного иска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска с дополнениями, подтвердив, что им получен ответ от 13.03.2023 на его обращение, административный штраф в размере 30000 руб., назначенный ему постановлением мирового судьи от 07.06.2021, им не оплачивался.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Барнаулу - ФИО2, представителя административных ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД России - ФИО3, административный ответчик старший инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД по г.Барнаулу ФИО4 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представитель ФИО2 представила письменные возражения. Ответ на жалобу ФИО1 в порядке подчиненности истцу предоставлен согласно письму УМВД России по г.Барнаулу от 13.03.2023.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменных возражениях на административный искадминистративный ответчик - заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ФИО6 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В письменных ходатайствах административные ответчики - начальник Управления ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 и заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ФИО6 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что истец узнал о нарушенном праве 01.03.2023, в суд административный истец обратился 14.03.2023, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

На основании п.8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что такая совокупность по настоящему делу отсутствует в силу следующего.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 17 Федерального закона от 07.01.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции») установлено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (часть 1).

В соответствии с пп.10,11,19.1 п.1 ст.12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах, совершивших административное правонарушение (пункт 8 части 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции»).

Согласно п.4 приказа МВД России от 05.02.2016 №60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции»: система функционирует на федеральном уровне.

Целью системы является организация единого централизованного информационного пространства Госавтоинспекции, обеспечение эффективной информационной поддержки деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также информационного обмена с заинтересованными органами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (п.8 приказа МВД России).

Основными задачами системы являются: обеспечение органов, организаций и подразделений системы МВД России информацией, содержащейся в ФИС ГИБДД-М; обеспечение в установленном порядке информационного обмена с органами, организациями и подразделениями системы МВД России; осуществление автоматизированного информационного взаимодействия с заинтересованными органами при предоставлении подразделениями Госавтоинспекции государственных услуг и исполнения государственных функций (п.9 приказа МВД России).

В силу п.16.3 приказа МВД России уникальными (эталонными) сведениями являются: в базовом ресурсе «адмпрактика» - данные о совершенных административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать сотрудники Госавтоинспекции.

Согласно п.п.52.1, 52.2 приказа МВД России целью защиты информации в системе является обеспечение предотвращения утечки, хищения, утраты информации, неправомерных действий по ее уничтожению, модификации, искажению, несанкционированному копированию и блокированию; конфиденциальности обрабатываемой в системе информации, в том числе персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.56 приказа МВД России в целях защиты информации от уничтожения и модификации в системе проводится автоматическое ежедневное резервное копирование подсистем, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

При работе с ФИС ГИБДД-M не допускается совершать иные действия, представляющие угрозу информационной безопасности ФИС ГИБДД-М (п.60.7 приказа МВД России).

Сведения содержащиеся в базах данных, в том числе в ФИС-ГИБДД-М, о лицах, привлеченных к административной ответственности, направлены на обеспечение деятельности государственных органов в соответствии с поставленными задачами, являются официальными и подлежат обязательному учету уполномоченными органами.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.

В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения либо когда в течение срока лишения права управления транспортными средствами срок действия соответствующего удостоверения истек.

Аналогичная позиция отражена в п.35 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №2 (2022), утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.10.2022.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу выдано водительское удостоверение ***, категории «А,А1,В,В1», действительное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г.Барнаула от 07.06.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Таким образом, данное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 26.08.2021.

27.08.2021 истцом в ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу было подано заявление об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.

Согласно ответа УМВД России по г.Барнаулу от 31.08.2021, предоставленного ФИО1, в связи с утратой водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ***, категории «А,А1,В,В1», сведения внесены в базу розыска специальной продукции.

В ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу поступило обращение ФИО1 от 03.03.2023 №3/2540703130.

На указанное обращение заявителю дан ответ от 13.03.2023, согласно которого указано в соответствии со ст.31.2. КоАП РФ (обязательность постановления по делу об административном правонарушении) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Согласно постановлению от 07.06.2021 мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края Вы привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев и подвергнуты административному штрафу в размере 30000 руб. Согласно сведений Федеральной информационной системы Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации указанное постановление по делу об административном правонарушении не исполнено в полном объеме, штраф не оплачен. С учетом разъяснений пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на текущий момент Вы не являетесь лицом, лишенным права управления транспортными средствами, однако считаетесь подвергнутым наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ и не имеете права управления транспортными средствами в связи с неисполнением требований ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ. Таким образом, внесение требуемых Вами изменений в сведения Федеральной информационной системы Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации противоречит действующему законодательству.

Указанный ответ направлен заявителю посредством электронной почты, при этом факт получения указанного ответа на обращение истца подтвержден последним в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела истец не оспаривал, что административный штраф в размере 30000 руб., назначенный ему постановлением мирового судьи от 07.06.2021, им не оплачивался.

Так, в обоснование доводов заявленного иска истцом приложена распечатка о проверке его водительского удостоверения через официальный сайт Госавтоинспекции по состоянию на 14.03.2023, согласно которой отражена информация в отношении владельца водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ г.р. о лишении права управления, дата вынесения постановления: 07.06.2021, срок лишения права управления: 18 месяцев, состояние исполнения постановления: начато исчисление срока лишения права управления.

Вместе с тем в указанных сведениях не содержится данных, идентифицирующих истца: не указаны его фамилия, имя, отчество, а также не содержится каких-либо недостоверных сведений.

Согласно ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу положений ч.1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (ч.4 ст.32.6 КоАП РФ).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ).

В то же время согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что правомерен довод стороны ответчика о том, что истец не является лицом, лишенным права управления транспортными средствами, однако считается подвергнутым наказанию в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ и не имеет права управления транспортными средствами в связи с неисполнением требований ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения иска об оспаривании действии об отказе в удалении информации из базы ФИС-ГИБДД-М, возложении обязанности удалить информацию в отношении ФИО1 о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку сведения о привлечении к административной ответственности ФИО1 были внесены в информационную базу данных ФИС-ГИБДД-М на основании имеющихся процессуальных документов, хранение органами внутренних дел сведений о привлечении его к административной ответственности соответствует законодательству, оснований исключения из базы сведений о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, не имеется, в том числе, учитывая разъяснения, изложенные в п.9 постановления Пленума Верховного Суда от 25.06.2019 №20, согласно которых выполнение условия об уплате штрафа обязательно также для лиц, заявивших об утрате выданного им водительского удостоверения.

Доводы истца о том, что он в настоящее время не является лицом, лишенным права управления транспортными средствами, не опровергают позицию стороны ответчика, истец не лишен возможности оплатить назначенный постановлением мирового судьи административный штраф, после уплаты которого потечет годичный срок исполнения данного постановления в указанной части. При этом даже в случае уплаты истцом штрафа информация о его привлечении по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ из базы ФИС-ГИБДД-М не подлежит удалению.

При этом суд также учитывает, что в приложенной к иску распечатке о проверке водительского удостоверения истца через официальный сайт Госавтоинспекции по состоянию на 14.03.2023 указана дата вынесения постановления: 07.06.2021, срок лишения права управления: 18 месяцев, состояние исполнения постановления: начато исчисление срока лишения права управления, что не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку наличие в информационной базе ФИС-ГИБДД-М данных, предусмотренных законом, само по себе не может рассматриваться как нарушение прав административного истца.

Поскольку при разрешении спора не установлено наличие совокупности условий для признания незаконными оспариваемых действий ответчика об отказе в удалении информации из базы ФИС-ГИБДД-М, исходя из этого суд приходит к выводу, что доводы административного истца ФИО1 о нарушении его прав допустимыми доказательствами не подтверждены, следовательно, административный иск в части требований о признании указанных действий незаконными не подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание то обстоятельство, что судом не установлено правовых оснований для признания незаконными оспариваемых действий, также отсутствуют основания для возложения обязанности на сторону ответчиков удалить информацию о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в связи с чем суд отказывает в иске и в данной части.

Доводы истца о нарушении прав основаны на субъективной оценке обстоятельств дела.С учетом изложенного суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий, возложении обязанности удалить информацию о наличии неисполненного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023