Дело №2а-729/2023

УИД 91RS0019-01-2022-001286-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: администрация Мирновского сельского поселение Симферопольского района Республики Крым, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, бесплатно в собственность; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 внесена в льготную очередь на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство электронной очереди <данные изъяты> как лицо, обеспеченное общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м. Администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района было принято постановление № о постановке истца в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года Советом министров Республики Крым было вынесено распоряжение №№ об определении возможности предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, расположенных в <адрес> <адрес> Республики Крым. Данным распоряжением был утвержден список очередности граждан на получение земельных участках и перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, бесплатно в собственность, в который включена истец. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выслано уведомление о возможности предоставления истцу земельного участка, расположенного в районе <адрес>, Трудовского сельского поселения <адрес>. Впоследствии административным ответчиком был составлен письменный отказ в предоставлении спорного земельного участка ввиду того, что администрация Мирновского сельского поселения <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, проинформировала о не соответствии ФИО1 условиям предоставления земельного участка бесплатно в собственность, предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку супругу истца на правев собственности принадлежит земельный участок для ведения садоводства. Указанный отказ истец считает незаконными и нарушающим её права на бесплатное получение земельного участка.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным протокольно, заинтересованное лицо заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 переведен в соответчики, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным протокольно, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Борисов Д.О., действующий на основании ордера, в судебное заседание не явились, представитель направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств, заявлений в суд не направил.

Заинтересованное лицо ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым также направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные участники судебного процесса извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не направили.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о постановке в очередь в предоставлении земельного участка для жилищного строительства ведения дачного хозяйства, садоводство, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на основании льготной категории в соответствии со ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, поскольку обеспечена общей площадью не более 10 кв.м., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №№

К заявлению приложены: расписка, справка о составе семьи, справка о регистрации, копии паспортов ФИО1, ФИО3, технический паспорт №, свидетельство о заключении брака, свидетельство о праве собственности на жилье, извлечение о государственной регистрации права.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> в состав ее семьи входит супруг ФИО3

Указанная квартира общего заселения, общей площадью № кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 в равных долях, приватизирована в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, сведениям, содержащихся в материалах инвентарного дела, выписки из ЕГРН.

Из Технического паспорта № на приватизированную квартиру следует, что общая площадь квартиры составляет № кв.м., жилая площадь 16,3 кв.м.

Факт нахождения заявителя в браке с ФИО3 подтверждается материалами дела и не оспаривался истцом в судебном заседании.

Постановлением администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Мирновское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Заявителю присвоен № в списке очередности бесплатного предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано письменное согласие на получение земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Советом министров Республики Крым вынесено распоряжение № об определении возможности предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, расположенных в <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Данным распоряжением утвержден список очередности граждан на получение земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым, под индивидуальное жилищное строительство, предоставленный администрацией Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Также определен перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, бесплатно в собственность, согласно приложению № к настоящему распоряжению. Согласно приложению № ФИО1 включена в указанный список для предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых является исчерпывающим.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

По смыслу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшего до 1 марта 2015 года) в их системной взаимосвязи органы местного самоуправления наделены полномочием по распоряжению и управлению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ).

В Республике Крым отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирует, в частности, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015).

Как следует из преамбулы Закона N 66-ЗРК, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 3 Закона N 66-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 данного Закона, в порядке, установленном статьей 6 этого Закона.

Статьей 4 Закона №66-ЗРК/2015 определены льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

Статья 4 Закона N 66-ЗРК/2015 на основании Закона Республики Крым от 25 декабря 2019 года N 30-ЗРК/2015 изложена в новой редакции.

Пунктом 9 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N66-ЗРК/2015 в новой редакции предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан перечислены в статьях 5, 6 Закона N 66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 предусмотрены условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, к которым относятся, в том числе, если гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона N 66-ЗРК уполномоченный орган обеспечивает предоставление земельных участков в следующем порядке:

1) обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым;

2) в случае если земельный участок находится в государственной собственности Республики Крым и предоставляется для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, может обратиться за передачей данного земельного участка в муниципальную собственность в порядке, установленном в соответствии с настоящим Законом;

2-1) в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в государственной собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке;

3) сообщает заявителю о возможности получения определенного земельного участка, в том числе подлежащего образованию, который находится в муниципальной собственности;

4) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости);

5) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или подписывает и направляет заявителю договор аренды земельного участка (в случае если заявлено о предоставлении земельного участка в аренду) (часть 3 статьи 6 Закона N 66-ЗРК).

При наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории, действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления, что предусмотрено частью 4 статьи 6 Закона N-ЗРК.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок N 41).

Согласно пункту 2.1.2. Порядка N 41 к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех его страниц) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если Заявление предоставлено представителем заявителя; 3) копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к льготной категории граждан; 4) копия документа, подтверждающего факт постоянного проживания заявителя на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи Заявления.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 365 утвержден Порядок определения и предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, по обращению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым (далее Порядок N 365).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка N 365 в случае отсутствия у муниципального образования в Республике Крым земельных участков для предоставления гражданам уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в течение трех месяцев с момента предоставления заключения подает в Совет министров Республики Крым Обращение об определении и предоставлении гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно пункту 5.8 Порядка N 365 на основании заявления гражданина Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Совет министров Республики Крым обращения, указанного в пункте 5.7 настоящего Порядка, готовит распоряжение Совета министров Республики Крым или приказ министерства о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, которое направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается под расписку.

Для подготовки распоряжения Совета министров Республики Крым или приказа министерства министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает справку на текущую дату о принадлежности гражданина к льготной категории и соответствии его условиям предоставления земельного участка: в Государственном комитете по межнациональным отношениям и депортированных граждан Республики Крым - в отношении граждан, которые поставлены в очередь в соответствии с Порядком ведения Реестра; в уполномоченном органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым - в отношении граждан, поставленных в очередь в соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Справка представляется в министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Совет министров Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес ФИО1 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность направлено письмо о том, что проводятся мероприятия по выявлению на текущую дату сведений о принадлежности истца к отдельным категориям граждан и соответствии условиям предоставления земельного участка, установленных положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка N 365 ДД.ММ.ГГГГ в порядке межведомственного взаимодействия о подтверждении актуальности данных относительно заявителя ФИО1, как принадлежащего к льготной категории граждан и о соответствии ее условиям предоставления земельного участка, предусмотренным Законом N66-ЗРК/2015, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым направлен запрос о предоставлении сведений об актуальности данных относительно заявителя как принадлежащего к льготной категории граждан и соответствии его условиям предоставления земельного участка.

В связи с чем, из администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указано, что отнесение ФИО1 к льготной категории граждан не подтверждено. При этом приложена справка № от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что ФИО1 не имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как ее супруг ФИО4 имеет в собственности земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Об указанных обстоятельствах, в том числе о не подтверждении льготной категории на получение бесплатно земельного участка и отсутствии оснований на его получение, администрацией Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым сообщено в адрес ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении земельного участка.

Таким образом, основанием для отказа послужило то, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в рамках осуществления контроля за соблюдением положений Порядка определения и предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, по обращению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в <адрес>, утвержденного Советом Министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, получило информацию о наличии в собственности о члена семьи (супруга) заявителя земельного участка для ведения садоводства, в связи с чем ФИО1 не соответствует условиям предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 выдан Государственный акт серии КМ № о праве собственности на земельный участок, площадью № га, расположенный в <адрес>, целевое назначение: для ведения садоводства, зарегистрированный в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за №.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства является ФИО3 Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной кадастровой службой регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как "садоводство" предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5) и, кроме того, охватывается видом разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" (код 1.0), включающим в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ целями создания и деятельности товарищества является содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества.

Таким образом, участки в СНТ подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых (жилых) домах для собственных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, подпункт 3 пункта 2 и пункт 6 статьи 30, пункты 1 и 6 статьи 36, пункт 5 статьи 37 ГрК РФ).

Положениями пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

То есть, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения <адрес> (в редакции решения 95 (внеочередной) сессии от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории поселения, на котором располагается принадлежащий супругу заявителя земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, определен минимальный размер земельного участка для ведения садоводства в № га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО3, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения использования земельного участка в пределах зоны: мероприятия по третьему поясу зоны санитарной охраны, которые внесены на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы зон санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин №, №, № и колодца №, расположенных в пределах участка Симферопольского месторождения подземных вод в <адрес> (приложение 1). Установлен режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборных скважин №, №, № и колодца №.

Кроме того, как следует из ответа Управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №К-760, предоставленного в материалы дела административным истцом, направленным в адрес ФИО3, что по имеющимся в Управлении данным, земельный участок с кадастровым номером № входит в зону ограничений по застройке населенных пунктов (зона охраняемого военного объекта) и от военного объекта расположен на расстоянии от 1000 до 1500 метров.

При этом распоряжением Директора ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №с установлена зона охраняемого военного объекта и ограничения по застройке населенных пунктов с полной инфраструктурой в радиусе 2000 метров от <данные изъяты>. Использование земельных участков в зоне охраняемого военного объекта регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», а также иными нормативными правовыми актами.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1, в указанном ответе речь идет о земельном участке с кадастровым номером №, который находится в <данные изъяты>» и расположен по соседству с земельным участком, принадлежащим ее супругу ФИО3 Что касается указания кадастрового номера, что имеет место описка, поскольку ФИО3 просил информацию, касаемую своего земельного участка.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Анализируя указанные выше нормы права, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сведений о пригодности для строительства жилого дома и постоянного проживания переданного в частную собственность супругу ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, а также сведений о том, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что наличие вышеуказанного земельного участка в собственности супруга ФИО1 не свидетельствует об обеспечении семьи административного истца жильем и отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, как лицу, не соответствующему условиям предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданину в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома влечет снятие с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Как следует из ответа администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предоставленного по запросу суда, ФИО1 не подтверждена льготная категория. Приказ на получение земельного участка выдается Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, соответственно снятие граждан с учета (исключение из автоматизированной системы «Земля 2.0») производится на основании предоставленных сведений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности Республики Крым, что подтверждается ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также принимает во внимание, что административный истец ФИО1 неоднократно, длительное время обращалась с заявлениями в различные государственные органы, в том числе, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Мирновский сельский совет о выделении земельного участка, площадью № га, для строительства жилого дома и хозяйственных построек, в связи с проживанием в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ года; в Государственный комитет Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан ДД.ММ.ГГГГ; в прокуратуру Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрацию Симферопольского района Республики Крым, в Аппарат Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ; в администрацию Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возможности определения и предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым под индивидуальное строительство ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые фактически были оставлены без ответа.

Вместе с тем, ссылка административного истца на Распоряжение Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", которым введен запрет изменения видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку, не может быть принята судом во внимание, поскольку не имеет правового значения для дела, ввиду того, что земельный участок, выделенный супругу ФИО3, имеет категорию земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административным ответчиком допустимых доказательств суду не представлено, законность оспариваемого решения административным ответчиком не доказана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, бесплатно в собственность, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, поскольку оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, отказ нарушает права административного истца.

Таким образом, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обстоятельств, установленных судом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу, с принятием по нему решения по существу.

Административное заявление подано в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: администрация Мирновского сельского поселение Симферопольского района Республики Крым, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, с учетом обстоятельств, установленных судом.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу ФИО1 и Симферопольскому районному суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 марта 2023 года.