№а-1249/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года ________

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Кулик О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Вааль А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ к администрации ________ о восстановлении срока, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации ________ о восстановлении срока, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, указав в обоснование следующее. Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ с 11 по (дата) проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) №, выданного ________, расположенной по адресу: ________, на основании распоряжения (дата) № заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ ФИО3 о проведении выездной внеплановой проверки. Выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) № была согласована с прокуратурой ________ - решение прокуратуры ________ о согласовании проведения внеплановой проверки от (дата) №. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом (дата) предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, (дата), не выполнено. По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от (дата) №. Не исполненное предписание от (дата) № содержит нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________: администрацией ________ не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________, а именно: ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________-Мильтюшинского сельсовета; ________, железнодорожный разъезд Искра, ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ Огнево-Заимковского сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета, в нарушение Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ п. «м» ч.2, ст. 11; Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ часть 3, 4 ст. 14, пункт 21 части 1 ст. 15; Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) № п. 3, п. 6, п. 21, п. 22; Приказа МЧС России/Мининформсвязи России/Минкультуры России от (дата) № пункты: 1, 4 (отменен) - взамен: Приказа МЧС России и Минцифры России от (дата) № п. 1, п.7, п. 13.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ________ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением ________ от 28.09.2021 № 382-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ________. В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти ________, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец. Таким образом, нарушения, указанные в предписании от (дата) №, создают непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

________ ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (постановление мирового судьи № от (дата)) и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи № от (дата)).

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным указанного бездействия административного ответчика, возложении на него обязанности совершить действия истек (дата) в связи с тем, что на основании постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336, которым срок исполнения предписания продлевался на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) № была согласована с прокуратурой ________ (дата) и была проведена (дата). Просят признать причину пропуска срока уважительным, восстановить срок по рассмотрению настоящих административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковое заявление по доводам и основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала в части срока – 1 год, поскольку в бюджете отсутствуют финансовые средства, с целью создания системы муниципального оповещения населения администрацией разработана Программа на 5 лет, часть которой реализовано.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также, дополнительно представленные сторонами документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен. В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а так же проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 -ФЗ «Об обороне» организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской территориальной обороне.

Положением статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В силу пункта 7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365 (действует с 1 января 2021 года в связи с отменой Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 №422/90/376) на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Как следует из предписания от (дата) №, администрации ________ необходимо создать в срок до (дата) муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________.

Законность и обоснованность выданного предписания не обжаловалось. Однако, оно выдано уполномоченным лицом законно и обоснованно, вручено Главе администрации ________ (дата) ФИО4 Предписание по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № выдано (дата) в результате проверки исполнения аналогичного ранее выданного отделом регионального государственного надзора предписания от (дата) №.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от (дата) № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения по предписаниям об устранении нарушения установленных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций автоматически продлился на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, о чем извещен административный ответчик (дата).

Отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ (дата) проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) №, выданного ________, расположенной по адресу: ________, на основании распоряжения (дата) № заместителя министра - начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ ФИО3 о проведении выездной внеплановой проверки.

Выездная проверка по контролю исполнения предписания от (дата) № согласована с прокуратурой ________ - решение прокуратуры ________ о согласовании проведения внеплановой проверки от (дата) №.

По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом (дата) предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, (дата), не выполнено. По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от (дата) №.

Из акта проверки от (дата) следует, что предписание администрацией ________ не выполнено в срок, а именно: ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________-Мильтюшинского сельсовета; ________, железнодорожный разъезд Искра, ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ Огнево-Заимковского сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета, в нарушение Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ п. «м» ч.2, ст. 11; Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ часть 3, 4 ст. 14, пункт 21 части 1 ст. 15; Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) № п. 3, п. 6, п. 21, п. 22; Приказа МЧС России/Мининформсвязи России/Минкультуры России от (дата) № пункты: 1, 4 (отменен) - взамен: Приказа МЧС России и Минцифры России от (дата) № п. 1, п.7, п. 13.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Так абзацами 8-9 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены понятия - оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно п. п. "в", "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Понятие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определено в ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно положениям которой, указанная система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 было утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Указанное Положение определило порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Согласно п. 3 Положения единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе, системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (п. 6 Положения).

Также для определения назначения и задач, а также порядка реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения Приказом МЧС РФ и Минцифры России от 31.07.2020 №578/365 (п.1,7,13).

Согласно п. 3 Положения о системах оповещения населения, система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п. 4 Положения).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Таким образом, из совокупности, вышеизложенных правовых норм во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на администрацию ________ возложена обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, состоящей из специализированных технических средств. При неполном охвате территории ________ муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административный ответчик не выполнил требования предписания, выданного административным истцом от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чем указано в акте проверки от (дата),являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отсутствие муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________ приводит к срыву своевременного оповещения населения в отдельных населенных пунктах, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому бездействие администрации ________ по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившиеся в не создании муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________ следует признать незаконным.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств в местном бюджете не может служить основанием освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления.

Определяя срок для исполнения решения, суд считает разумным, не нарушающим баланс публичного и частного интереса, установить срок для исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным указанного бездействия административного ответчика, возложении на него обязанности совершить действия истек (дата). На основании постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 установлено, что срок исполнения по предписаниям об устранении нарушения установленных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, о чем извещен административный ответчик (дата). (дата) направлено на согласование представление о проведении выездной проверки по контролю исполнения предписания от (дата) №. Решением прокурора ________ согласовано ее проведение (дата), и проведена (дата). Таким образом, причина пропуска срока по обращению с административным иском в суд признается уважительной, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п. п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ к администрации ________ о восстановлении срока, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ________ по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ________ от (дата) № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившиеся в не создании муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________.

Возложить обязанность на администрацию ________ устранить нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований ________, а именно: ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________- Мильтюшинского сельсовета; ________, железнодорожный разъезд Искра, ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ Огнево-Заимковского сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета; ________ сельсовета.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Кулик

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья О.В.Кулик