УИД 91RS0023-01-2022-001368-66
Дело № 2-132/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июня 2023 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.
при секретаре судебного заседания - Олевской А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым к ФИО2, третье лицо администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постройки самовольной и ее сносе,
УСТАНОВИЛ:
администрация Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском о признании постройки самовольной и ее сносе, в обоснование которого указала, что при осуществлении выезда на земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», было выявлено возведение на нем объекта капитального строительства, количество этажей - 2. Выезд осуществлен на основании уведомления Госкомрегистра о выявлении самовольного строения № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства 2 этапа градостроительного зонирования (Сх3) и в зоне ЗОУИТ90:14-6.30 – водоохранная зона Черного моря на территории <адрес> Республики Крым. Согласно информации Министерства жилищной политики и государственного земельного надзора Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ, не регистрировались и не выдавались. В связи с изложенным, истец просит суд признать объект капитального строительства, с количеством этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым №, принадлежащий ответчику, самовольным и обязать снести самовольное строение либо привести его в соответствие с установленными требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ определениями суда к участию в деле привлечены администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В судебное заседание администрация Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, подала в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежаще по адресу своей регистрации и месту фактического проживания, о причинах неявки суду не сообщил.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
В судебное заседание представитель привлеченного третьего лица - администрации <адрес> Республики Крым, не явился, извещен надлежащим образом, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела был надлежащим образом уведомлен.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст.222 ГК РФ.
В силу п. 2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 настоящей статьи.
Таким образом, законом установлены признаки, наличие каждого из которых достаточно для определения объекта недвижимости как самовольной постройки:
- недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей;
- недвижимое имущество создано без получения разрешения на строительство;
- недвижимое имущество создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).
В силу п. 2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктами 1,2 ст.7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
При этом п. 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Судом установлено, что в рамках проведения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым мероприятий по государственному земельному надзору, выявлен объект капитального строительства, обладающий признаками самовольной постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым №, принадлежащим на праве собственности ответчику. Земельный участок расположен за границами населенного пункта, на территории Окуневского сельского совета <адрес> Республики Крым.
Разрешенное использование земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», согласно сведениям, внесенным во ФГИС ЕГРН, что подтверждается Актом выездного обследования объекта земельных отношений Государственного земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом осмотра (т. 1 л.д.9-13).
По результатам проведенной проверки, Государственным земельным надзором в адрес администрации Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки (т. 1 л.д.5-8).
На основании полученных сведений контролирующего органа, администрацией Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым № площадью 650 +/-9 кв.м. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, двухэтажное здание, разрешение на строительство объекта отсутствует. Данный объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и расположен в водоохранной зоне Черного моря, что подтверждается Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № заседания комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.17-22).
Из ответа администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым №, согласно Генеральному плану Окуневского сельского поселения, расположен в функциональной зоне ведения дачного хозяйства; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение в векторной форме, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сх3); земельный участок с кадастровым № расположен в ЗОУИТ90:14-6.30 (согласно сведениям Росреестра), Водоохраная зона Черного моря на территории <адрес> Республики Крым (т.1 л.д.56-60).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 90:14:100601:749, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Окуневского сельского совета, площадью 650 +/-9 кв.м., имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Право собственности зарегистрировано за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.14-16).
Аналогичная информация отражена в ответе <адрес> отдела Госкомрегистра № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу, проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Согласно Заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза по гражданскому делу), отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт указал, что земельный участок с кадастровым № расположен полностью в функциональной зоне – «зона ведения дачного хозяйства» (в соответствии с Генеральным планом Окуневского сельского поселения <адрес>), территориальной зоне – СхЗ (зона ведения садоводства) в соответствии с ПЗЗ муниципального образования Окуневского сельского поселения <адрес>.
Определяя отнесения объекта к объекту капитального строительства (ОКС), эксперт указал, что в ходе исследования земельного участка с кадастровым №, установлено, что на участке, площадью 650+/-9 кв.м, расположен двухэтажный объект капитального строительства, имеющий общую площадь 190,7 кв.м. В здании площадью 190,7 кв.м проведены все виды работ, указывающих на капитальность строения. При визуальном осмотре установлено наличие монолитной Ж/Б плиты, площадью превышающей пятно застройки и выступающей от осей ограждающих конструкций на 1,2 м. Данные ж/б конструкции возвышаются от уровня грунта на 0,15 м 0,35 м и имеют прочную связь арматурным каркасом с элементами несущей конструкции сооружения (ОКС). Таким образом эксперт предположил, что данная ж/б конструкция является плитным фундаментом обследуемого сооружения. В связи с этим, эксперт пришел к выводу, что на земельном участке с кадастровым № расположен двухэтажный объект капитального строительства, общей площадью 190,7 кв.м, который является самовольным.
Строение с количеством этажей 2, расположено полностью в пределах земельного участка с кадастровым №, при этом нарушен разрешенный вид использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка», поскольку размещение объектов капитального строительства на таких земельных участках запрещено; на земельном участке сельскохозяйственные работы либо иные работы не производятся.
Кроме того, экспертом указано, что земельный участок с кадастровым № расположен в водоохранной зоне Черного моря полностью (т.2 л.д.36-97).
В силу п. 2 ст. 187 ГПК РФ заключение эксперта оценивается наряду с другими доказательствами, оно не имеет для суда заранее установленной силы, в соответствии с п. 3 ст. 86 ГПК РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В данном случае суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующей области. Рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определений суда о назначении экспертизы.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 названной статьи).
Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.
Несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной.
Правовым последствием квалификации постройки в качестве самовольной в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ является возложение на застройщика обязанности по ее сносу. Сохранение такого объекта возможно лишь при условии его легализации в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Исходя из принципа правовой определенности, предполагающего стабильность гражданских правоотношений, суд полагает необходимым возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности снести ее (определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 304-ЭС18-2938, от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КГ22-2-К8).
Исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, применяя положения абз. 4 п.4 ст. 222 ГК РФ, считает необходимым установить срок, в течение которого такая обязанность как снос самовольной постройки подлежит исполнению ответчиком - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 85 ГПК РФ, эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.
Судом установлено, что генеральный директор Ассоциации «КМОСЭ» ФИО3 просит взыскать расходы по подготовке и проведению судебной экспертизы, согласно предоставленного счета, в размере 72 000 рублей (т.2 л.д.37).
Определением суда о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, по настоящему делу, вопрос о распределении судебных расходов определено разрешить при вынесении решения по делу.
На основании изложенного судебные расходы на проведение экспертизы, в размере 72 000,00 руб., подлежат взысканию с ответчика.
Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, под. 8 п.1 ст. 333.20 части второй НК РФ).
В связи с тем, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес>, в размере 300,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Исковое заявление Администрации Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании постройки самовольной и ее сносе, удовлетворить.
Признать объект недвижимости: объект капитального строительства, количество этажей – 2, площадью 190,7 кв.м, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:14:100601:749, по адресу: <адрес>, р-н Черноморский, на территории Окуневского сельского совета, самовольной постройкой.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, выданный отделом в <адрес> отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 160-009, в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести объект недвижимости расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:14:100601:749, площадью 190,7 кв.м, вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес>, р-н Черноморский, на территории Окуневского сельского совета.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, выданный отделом в <адрес> отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 160-009, в пользу Ассоциации «Крымское межрегиональное объединение судебных экспертов» (295000, <адрес>) по реквизитам: наименование банка – РНКБ Банк (ПАО) <адрес>, ИНН <***>, КПП 910901001, счет №, БИК 043510607, счет: 30№ судебные расходы на проведение экспертизы в размере 72 000,00 (семьдесят две тысячи) рублей.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, выданный отделом в <адрес> отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 160-009, в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Т.В. Кутепов