УИД №72RS0014-01-2022-014830-14
Дело №2а-1879/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 31 января 2023 года
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Добрынина И.Н.,
при ведении протокола секретарем Семеновой Н.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Тюменской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г.Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому районам Управления Росреестра по Тюменской области -ФИО4 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-46476430/2 и возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тюменской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г.Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому районам Управления Росреестра по Тюменской области -ФИО4 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-46476430/2 и возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности.
Требования мотивированы тем, что государственный регистратор Росреестра безосновательно приостановил государственную регистрацию права, несмотря на наличие Приказа Управы Ленинского АО г.Тюмени от 12.04.2011 №102, которым утвержден акт о вводе в эксплуатацию от 04.03.2011 №54 о вводе в эксплуатацию самовольной постройки. По состоянию на 04.03.2011 в г.Тюмени действовало распоряжение Администрации г.Тюмени от 28.07.1998 №2389 «Об утверждении Положения о порядке осуществления сноса самовольной строящихся и выстроенных строений и сооружений на территории города Тюмени», а также распоряжение главы Администрации г.Тюмени от 15.08.2007 №210-рг «Об управе Ленинского административного округа г.Тюмени», которые предоставляли право управе Ленинского административного округа г.Тюмени осуществлять ввод в эксплуатацию самовольной постройки. На основании положения, утвержденного распоряжением Администрации г.Тюмени от 28.07.1998 №2389, постройка ФИО3 признана пригодной для проживания, соответствующей нормативам, введена в эксплуатацию. Указанное также установлено апелляционным определением Тюменского областного суда от 11.05.2022 по гражданскому делу №2-2733/2021.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал объяснения, указал, что административный истец о судебном процессе извещен.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала объяснения, представила письменный отзыв с возражениями.
Иные лица, участвующие в деле, в том числе административный истец, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Дело рассматривается при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как гласит статья 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца.
Из материалов дела следует, что уведомлением Межмуниципального отдела по г.Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому районам Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-46476430/2, решено приостановить государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 (представитель ФИО3, действующий по нотариальной доверенности от 09.07.2022) № MFC-0066/2022-143830-1 от 19.10.2022 в отношении здания площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по представленным документам доверенность от 09.072022; акт о вводе в эксплуатацию самовольной постройки Управы Ленинского АО г.Тюмени от 04.03.2011 №54; приказ о вводе в эксплуатацию самовольной постройки Управы Ленинского АО г.Тюмени от 12.04.2011 №102; документ об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
В качестве основания к приостановлению государственной регистрации права указан п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ по отсутствию следующих сведения (документов): отсутствуют сведения в ЕГРН о том, на каком земельном участке расположено здание; отсутствует информация в ЕГРН о регистрации за ФИО3 прав собственности (иных прав) на земельный участок; отсутствует иной документ, подтверждающий наличие, возникновение права собственности ФИО3 на здание (жилой дом) с кадастровым номером № по адресу: <...>.
Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в порядке, который, среди прочего, включает правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо и не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 2, 5 части 1 статьи 26 Федеральный закон № 218-ФЗ).
При этом статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав.
В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, среди иного, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Под правоустанавливающими документами понимаются документы, на основании которых возникло право собственности на объект недвижимого имущества, земельный участок (п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под правоподтверждающими документами следует понимать документы, удостоверяющие государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества (ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На момент проведения правовой экспертизы регистрирующим органом, а также на момент рассмотрения дела в суде, административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие его права на самовольную постройку. Решения суда о признании постройки самовольной не предоставлено, иных актов о праве собственности на постройку не предоставлено. На момент возведения постройки и введения её в эксплуатацию признание прав на самовольную постройку осуществлялось также в судебном порядке.
Вопреки доводам административного иска акт о вводе в эксплуатацию постройки и приказ о признании объекта пригодным для проживания, соответствующим нормативам, не являются правоустанавливающими или правоподтверждающими документами.
Наряду с отсутствием правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов государственным регистратор также указано на отсутствие документов о правах на земельный участок, на котором расположена постройка.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На момент проведения правовой экспертизы регистрирующим органом, а также на момент рассмотрения дела в суде, административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие его права на земельный участок, что является самостоятельным основанием для приостановления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.
Таким образом, поскольку административным истцом не предоставлены правоустанавливающие и праводтверждающие документы в отношении земельного участка и самовольной постройки, у уполномоченного лица - государственного регистратора имелись законные основания для приостановления государственной регистрации, вынесении уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-46476430/2.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Совокупность указанных требований не подтверждена, поскольку материалы дела и фактические обстоятельства не свидетельствуют о каком-либо нарушении требования закона со стороны административных ответчиков.
В силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении установленных условий.
Признание прав на самовольную постройку осуществляется в судебном порядке в рамках гражданского судопроизводства по иску заинтересованного лица. Подобные положения также указаны в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Разрешить вопрос о наличии (отсутствии) вещного права административного истца на самовольную постройку или земельный участок в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в отсутствии правоподтверждающих и (или) правоустанавливающих документов не представляется возможным.
Учитывая обоснованность отказа в государственной регистрации права, а также возможность защиты нарушенного права в ином надлежащем порядке, требования административного удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению Росреестра по Тюменской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г.Ялуторовску, Ялуторовскому и Исетскому районам Управления Росреестра по Тюменской области -ФИО4 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД-001/2022-46476430/2 и возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.
Решение в окончательном виде будет составлено 10.02.2023.
Председательствующий судья подпись И.Н.Добрынин
Решение в окончательном виде составлено 10.02.2023.
УИД № 72RS0014-01-2022-003617-91
Подлинник решения подшит в административное
дело № ________________ и хранится
в Ленинском районном суде г.Тюмени
Судебный акт (не) вступил в законную силу
«_______» ________________ 20 ______ г.
Судья: И.Н.Добрынин
Помощник судьи: С.В.Мресова