Решение по делу № 2А-4354/2025 от 11.08.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело №

УИД 64RS0№

Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.В.

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором просит признать распоряжение и.о. председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 571 кв. метров с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку. В марте 2025 года он обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, распоряжением и.о. председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, по следующему основанию, предусмотренному подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с Картой границ населенных пунктов, картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок схематично находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки и в функциональной зоне улично-дорожной сети.

Учитывая, что проект планировки на территорию, на которой расположен спорный земельный участок, не разработан, соответственно не установлены красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, можно сделать вывод, что отнесение части испрашиваемого земельного участка к функциональной зоне улично-дорожной сети в рассматриваемом случае не препятствует заключению соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка. Считает, что приведенное комитетом основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель и находящегося в собственности земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Указывает, что распоряжение и.о. председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает его права на получение муниципальной услуги по перераспределению земельного участка.

В возражениях комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> просил в удовлетворении требований отказать.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала, ссылаясь на отсутствие ограничений для обращения с данным заявлением, пояснив, что испрашиваемый земельный участок прилегает к лицевой стороне дома в месте, где располагается дорога со сквозным движением, перераспределение указанных земельных участков не создаст препятствий для передвижения по данной дороге, потому что участки находятся на значительном расстоянии от нее.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 571 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 42 кв. метров с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 571 кв. метров с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: под индивидуальную жилую застройку и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, по следующему основанию, предусмотренному подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ основан на подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из публичной кадастровой карты, подтверждено пояснения представиттеля административного истца испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится на лицевой стороне дома административного истца вблизи дороги, имеющей сквозное движение, однако препятствий для движения по ней не создающий.

Кроме того, из ответа Министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> на территории испрашиваемого земельного участка объекты местного значения не предусмотрены, информация об утвержденном проекте планировки и межевания территории отсутствует, в то время как на основании статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии должны разрабатываться и утверждаться в составе проекта планировки территории.

Таким образом, границы красных линий не установлены.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствует о преждевременности выводов административного ответчика о наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по заявлению административного истца.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО1 о перераспределении земель, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, а потому приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение и.о. председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р отДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, находящегося в частной собственности.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении находящихся в собственности земель с местоположением: <адрес>, район уч. 25, и земельного участка с местоположением: <адрес>, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Е.В. Нестерова