Дело №2а-305/2025

Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2024-003532-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> КБР Малкарова К.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Мамхегова» <адрес>, третьим лицам: Муниципальному казенному учреждению «Департамент образования городского округа Баксан»; Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Баксанский районный суд КБР, с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Мамхегова» <адрес>, третьим лицам: Муниципальному казенному учреждению «Департамент образования городского округа Баксан»; Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан» требуя: Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» по проведению мероприятий предусмотренных подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незаконным; Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» в течении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений подпункта «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Мамхегова К.Х. <адрес>» Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Административным ответчикам: Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Мамхегова» <адрес>; Третьим лицам: Муниципальному казенному учреждению «Департамент образования городского округа Баксан»; Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан» были направлены судебные извещения, согласно почтовых отслеживании, имеется отметка «вручение адресату почтальоном».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. При таких обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца Малкаров К.А., поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав Малкарова К.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что функции по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях возлагаются на Министерство просвещения, науки и по делам молодежи, а также органы местного самоуправления.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Указанным документом предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проведенной проверки объекта МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес>, относящегося к третьей категории опасности, установлены следующие нарушения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в нарушении пункта 25 подпункта «б» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Статьей 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.

Каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений по антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> не предпринято, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

Согласно Устава учредителем и собственником МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> является местная администрация г.о. Баксан.

Учреждение находиться в ведомственном подчинении МКУ «Департамент образования городского округа Баксан».

Функции и полномочия учредителя МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> осуществляет МКУ «Департамент образования городского округа Баксан», функции и полномочия собственника МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> осуществляет МКУ «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан».

Имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> на праве оперативного управления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Таким образом, не соблюдение местной администрацией г.о. Баксан и МКОУ «СОШ № им. Мамхегова К.Х.» <адрес> требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, не обеспечивает выполнение указанным образовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан, Муниципальному казенному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Мамхегова» <адрес>, третьим лицам: Муниципальному казенному учреждению «Департамент образования городского округа Баксан»; Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений городского округа Баксан» удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» по проведению мероприятий предусмотренных подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незаконным;

Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» в течении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений подпункта «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Мамхегова К.Х. <адрес>» Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев