№а-436/2023 07RS0№-35

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Чегем 17 апреля 2023 г.

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего Ажаховой М.К.

при секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО2 о признании незаконным приостановления регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО2 о признании незаконным приостановления регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности.

Мотивирован иск тем, что между ФИО1 и местной администрацией Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> КБР, <адрес>-2, 3,4 км на юго-запад от населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ для регистрации права собственности истец обратился в Росреестр по КБР с соответствующим заявлением.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по КБР государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена со ссылкой на Закон КБР №-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Приостановление является незаконным и необоснованным, поскольку согласно ст.39.20 ч.1 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий и сооружений, расположенных на этих земельных участках. На земельном участке с кадастровым номером № располагается нежилое здание птичника с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1 Регистратор ФИО2 приостановила государственную регистрацию по надуманным основаниям, которые не входят в перечень, приведенный в ст.26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что несколько лет арендует земельный участок с кадастровым номером №, исправно платил арендную плату, использует его по назначению, построил на нём с разрешения местной администрации здание птичника, оформил его в собственность, обратился с просьбой о выкупе участка, оплатил его стоимость и заключил договор. Все документы затем сдал в МФЦ на регистрацию, которую незаконно приостановили.

Административные ответчики - государственный регистратор ФИО2, представитель Управления Росреестра по КБР, Чегемского отдела Росреестра по КБР, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в установленном порядке не уведомили.

Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица – местной администрации Чегемского муниципального района КБР – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал заявленный административный иск, пояснив, что ФИО1 являлся арендатором спорного участка, возвел на нем здание, зарегистрировал на него своё право, затем подал заявление о выкупе участка. Местная администрация заключила договор купли-продажи с истцом, который имеет преимущественное право на покупку данного участка. Истец оплатил стоимость по договору и все документы были сданы на регистрацию, которая приостановлена по основаниям, не предусмотренным земельным законодательством РФ.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Между ФИО1 и местной администрацией Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – животноводство, с кадастровым номером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> КБР, <адрес>-2, 3,4 км на юго-запад от населенного пункта.

Оплата по договору произведена, акт приема-передачи подписан.

ДД.ММ.ГГГГ для регистрации права собственности ФИО1 обратился в Росреестр по КБР с соответствующим заявлением, к которому приложил необходимые документы, что следует из описи, то есть, договор купли-продажи, акт приема-передачи, квитанцию, постановление, заявление.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по КБР государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.5 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26, п.18 ч.1 ст.26, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Отсутствует извещение/уведомление соответствующего органа, предусмотренное действующим законодательством. Согласно ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. В соответствии со ст.5-1 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в КБР» в целях реализации в соответствии с федеральным законом преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Правительство Кабардино-Балкарской Республики либо уполномоченный им республиканский орган исполнительной власти рассматривает извещение продавца земельного участка о намерении его продать и принимает решение о целесообразности или нецелесообразности приобретения продаваемого земельного участка в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики. В случае принятия решения о нецелесообразности приобретения указанного земельного участка в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики преимущественное право его покупки переходит муниципальному образованию, в границах которого находится земельный участок. Согласно ст.3 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в КБР» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из выписки ЕГРН ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое здание птичника с кадастровым номером №, площадью 233,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> КБР, <адрес>-2, 3,4 км на юго-запад от населенного пункта. Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

До заключения договора купли-продажи земельного участка ФИО1 являлся его арендатором в силу договора.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из содержания частей 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ, однако это правило не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Аналогичное регулирование предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" установлен мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия моратория, установленного республиканским законодательством.

Между тем, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности, право на который зарегистрировано в установленном порядке.

Соответственно, на правила оборота указанного земельного участка действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" и вытекающего из него моратория в пределах Кабардино-Балкарской Республики на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, не распространяется.

Следовательно, в исключение из норм указанного специального закона предоставление собственникам зданий, сооружений земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответствующее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность для граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предусмотрено в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что не было учтено государственным регистратором.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.226, 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 утверждено Положение о которой.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 5, 7, 18 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ (на которые сослался государственный регистратор в уведомлении) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлен заявительный порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии с которым такие учет и регистрация осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 этого же Закона).

Судом установлено, что осуществление действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено без наличия достаточных оснований, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, и достаточные для осуществления Управлением регистрационных действий.

Действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Оба условия имеют место быть в данном деле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика в силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО2 о признании незаконным приостановления регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР М.К.Ажахова