№ 2а-2766/2022
УИД: 61RS0012-01-2023-002692-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.
при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,
с участием:
помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Шкумат М.С.,
административного истца ФИО2,
представителя административного истца - адвоката ФИО7, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции № МУ МВД России «Волгодонское» о досрочном прекращении административного надзора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции № МУ МВД России «Волгодонское» о досрочном прекращении административного надзора, указав следующее, решением Новочеркасского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании административного искового заявления начальника ФКУ ИК № ГУФСИН России по РО в отношении него установлен административный надзор на 8 лет, исчисляя срок со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания с административными ограничениями в виде: обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, избранного при освобождении местом жительства или пребывания, в период с 22:00 часов до 06:00 часов; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрета посещения баров, кафе, ресторанов, ночных клубов и других подобных мест, предназначенных для досуга и развлечения граждан; запрета посещения массовых спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных, развлекательных, выставочных, обрядовых, иных подобных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрета выезда за пределы территории г.Волгодонска.
На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» ФИО1 просит досрочно прекратить административный надзор.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил следующее, в связи с административным надзором он не имеет возможности выезжать за пределы г.Волгодонска. С 2019 года он проживает в гражданском браке с ФИО6, у них имеется совместный ребенок – дочь, брак официально не зарегистрирован, в свидетельстве о рождении дочери он не указан отцом. По состоянию здоровья дочь приходится возить в г.Ростов-на-Дону в больницу, но из-за административных ограничений это очень проблематично, так же дочери врачи рекомендуют поездки на море. Характер работы у него выездной, но из-за ограничений он не может выезжать в командировки, которые являются более высокооплачиваемыми.
Адвокат ФИО7 в судебном заседании поддержал позицию ФИО1, просил удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика, в порядке ст. 150, 283 КАС РФ.
Помощник прокурора г. Волгодонска ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав административного истца, его представителя, свидетеля ФИО6, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Согласно статье 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Судом установлено, что приговором Волгодонского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а,г» частью 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 2 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Совершенное ФИО1 преступление в силу статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент совершения преступления, относится к категории тяжких.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, избранного при освобождении местом жительства или пребывания, в период с 22:00 часов до 06:00 часов; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрета посещения баров, кафе, ресторанов, ночных клубов и других подобных мест, предназначенных для досуга и развлечения граждан; запрета посещения массовых спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных, развлекательных, выставочных, обрядовых, иных подобных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрета выезда за пределы территории г.Волгодонска.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в ОП№ МУ МВД России «Волгодонское».
Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в отмене административных ограничений.
Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлено дополнительное ограничение в виде обязательной явки в ОВД для регистрации 3 раза в месяц.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подписан график явки на регистрацию.
Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлено дополнительное ограничение в виде обязательной явки в ОВД для регистрации 4 раза в месяц
Как следует из информации, предоставленной ОП-1 МУ МВД России «Волгодонское», за время нахождения на учете ФИО1 привлекался ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен, к уголовной ответственности не привлекался.
В судебном заседании ФИО1 предоставил справку о том, что он действительно работает в ООО «Энергомашпром» в должности слесарь-сборщик с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ).
По месту работы ФИО1 характеризуется положительно.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что проживает в гражданском браке с ФИО1 с 2019 года, у них имеется совместный ребенок - дочь. Из-за судимости ФИО1 она не указала его отцом в свидетельстве о рождении дочери. Брак не зарегистрировали по причине финансовых трудностей. Состояние здоровья дочери требует частых поездок в <адрес> на прием к врачам, ФИО1 в виду административных ограничений очень проблематично отвозить дочь в <адрес>, кроме этого врачи рекомендуют каждый год возить ребенка на море.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
К исключительным личным обстоятельствам п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" законодатель предусмотрел необходимость решения, в том числе следующих вопросов при трудоустройстве: заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг
Согласно пункту 7.4 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора. При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.
В судебном заседании изучены материалы дела административного надзора, из которых следует, что ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ органом внутренних дел выдавались разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, а именно с 26.02.20219 с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с обязательством явки в предписанный территориальный орган МВД России в указанные в маршрутном листе дату и время.
Административный истец, утверждая, что ограничительная мера административного надзора в виде запрета выезда за пределы муниципального образования, которое избрано им при освобождении местом жительства или пребывания препятствует ему в осуществлении трудовой деятельности, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил этому доказательств.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с момента постановки на учет в МУ МВД России «Волгодонское» фактически проживает по месту своей постоянной регистрации в г. Волгодонске, где поставлен на временный учет в качестве поднадзорного лица. При этом, соблюдая требования пункта 3 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", имеет возможность передвигаться по территории Российской Федерации, в связи с чем оснований для отмены или изменения установленного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования, на территории которого он будет проживать, а именно МО город Волгодонск, у суда не имеется.
Установленные в отношении ФИО1 административные ограничения не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов прав и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 УК Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами. Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила. Согласно статье 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231 и частью первой статьи 234.1 УК Российской Федерации, а также имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК Российской Федерации, совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. Налагаемые административные ограничения включают запрещение пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также обязательную явку от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного для регистрации (статья 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"). Такое правовое регулирование согласуется со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно признаваемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1739-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2064-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 885-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 898-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2876-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1676-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1512-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1393-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2782-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1183-О и др.).
ФИО1 относится к категории поднадзорных лиц, осужденных и имеющих непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдать установленные ему административные ограничения, при этом материалы дела свидетельствует о возможности соблюдать ФИО1 административные ограничения и после трудоустройства, в связи с чем отсутствуют основания для досрочного прекращения административного надзора в отношении ФИО1, установленного решением Новочеркасского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175, 272-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции № МУ МВД России «Волгодонское» о досрочном прекращении административного надзора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней с даты его принятия судом.
В окончательной форме решение изготовлено 10 августа 2023 года.
Судья Е.В. Дмитриенко