Дело № 2а-2671/2023
36RS0003-01-2023-003185-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воронеж 26 сентября 2023 года
Левобережный районный суд города Воронежав составе:
председательствующего судьи Удоденко Г.В.,
при секретаре Литвиновой И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что, как многодетный гражданин, она обратилась в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером 36:34:0513045.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, а также, что ранее управлением главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (в районе домовладения № по <адрес>), в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка.
Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером 36:34:0513045 (л.д.3-5).
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежаще(л.д.57, 59, 60, 61).
В связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.
В ранее состоявшемся предварительном судебном заседании представитель административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений <адрес> иск не признала, настаивала на законности оспариваемого отказа по основаниям нахождения формируемого земельного участка в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Вместе с тем пояснила, что в настоящее время на месте испрашиваемого земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером 36:34:0513045:513, право собственности на который зарегистрировано за многодетным гражданином ФИО7 на основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ. Обоснование своей позиции представила суду в письменном виде (л.д.25-30).
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».
В силу пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 данного Закона, пунктом которого определена категория граждан, имеющих трех и более детей.При этом, как следует из пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим <адрес> осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего <адрес> и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.
Согласно части 2 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предоставление земельных участков, осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим <адрес> (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим <адрес>.
Никем не оспорено, что административный истец ФИО1включена в реестр многодетных граждан имеющих право на предоставление земельных участков на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> поступило заявление ФИО1 (входящий номер №у-12508) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территориии предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 800кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером 36:34:0513045(л.д.33, 34, 35).
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, а также, что ранее управлением главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (в районе домовладения № по <адрес>), в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка (л.д.38-40).
В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Таким исполнительным органом на территории <адрес> является департамент имущественных и земельных отношении.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности отнесено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как указано выше, основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1в утверждении схемы расположения земельного участка явилось его нахождение, по мнению административного органа, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности.
Вместе с тем согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение о зонах затопления, подтопления) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, обустановлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Положения).
Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Как указано в части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном обозначенном кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Между тем, при принятии оспариваемого решения административным органом не учтено, что на момент подачи ФИО1 заявления границы зон затопления на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством не утверждены, границы затопления спорного земельного участка Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Ссылка административного органа в оспариваемом решении на схему инженерно-геологического районирования территории, выполненную ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, а также на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории <адрес>, об обратном не свидетельствует, поскольку указанные документы не являются нормативными правовыми актами, устанавливающими зону затопления, подтопления.
Суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка основано на информации, поступившей из управления главного архитектора городского округа <адрес>, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления (л.д.36-37). В то же время, каких либо материалов (документов, схем и прочего), позволяющих с достоверностью установить наличие либо отсутствие факторов, которые могли бы повлиять на принятие соответствующего решения, к указанной информации представлено не было.
Более того, после принятия ответчиком оспариваемого отказа, на месте испрашиваемого земельного участка на основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и предоставлен в собственность многодетного гражданина земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д.48-49), что самостоятельным образом свидетельствует о необоснованности отказа департамента в указанной части.
Иное основание, включенное в оспариваемый отказ, также лишено правового и фактического обоснования и что не оспаривалось представителем административного ответчика, пояснивший, что согласно данным публичной кадастровой карты на момент рассмотрения заявления ФИО1 на территории испрашиваемого земельного участка иных сформированных и предоставленных в собственность третьим лицам земельных участков не имелось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ив предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.
В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №у-12508.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.04.2023 №52-17-10034 об отказе КазначеевойОльге Юрьевне в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительномсогласовании предоставления земельного участка.
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 30.03.2023 №52-17у-12508.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 02.10.2023.
Судья Г.В. Удоденко