УИД 52RS0045-01-2023-001077-85

Дело № 2а-1243/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года

город Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сарова об обязании организовать уличное освещение

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Сарова об обязании организовать уличное освещение.

В обоснование заявленных требований указал, в результате проведенной проверки установлено, что администрацией г. Саров Нижегородской области не организовано уличное освещение в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы).

Принимая во внимание нахождение в непосредственной близости общеобразовательного учреждения – МБОУ Школа №. Неприятие мер по организации уличного освещения создает повышенную травмоопасность на территории города. Порождает криминогенный фон в нем, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, и не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, прокурора ЗАТО г. Саров просит суд обязать администрацию г. Саров Нижегородской области организовать уличное (дворовое) освещение в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы); признать незаконным бездействие администрации г. Саров, которое выражается в ненадлежащей организации уличного освещения в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы).

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 19 сентября 2023 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора ЗАТО г. Саров действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сарова об обязании организовать уличное освещение по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в части необходимости организации уличного освещения, при этом просила установить срок для выполнения требований прокурора ЗАТО г. Саров, с учетом выполнения процедур согласно Федерального закона №44-ФЗ до 30.06.2024 г., в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным просила отказать.

Заинтересованное лицо ООО «Управление домами в Сарове» извещено о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, в материалы дела представило письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд, признавая извещение сторон о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав явившихся по делу лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой ЗАТО г. Саров было установлено, что администрацией г.Саров Нижегородской области не организовано уличное освещение в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы).

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п.п. 5, 7.1, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, которые вправе их делегировать избранным либо созданным ими иным органам в пределах своей компетенции.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, определено содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, согласно п.4 ч.2 вышеуказанной статьи Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 20.10.2017 № 97/6-гд утверждены Правила благоустройства территории города Сарова (далее - Правила), которыми регулируются вопросы, в том числе организации освещения территории города Сарова, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Под объектами (средствами) наружного освещения согласно п. 1.5.19 Правил понимаются осветительные приборы наружного освещения, наружное архитектурное освещение зданий и иллюминация (светильники, прожекторы, архитектурно-художественная подсветка, иные световые системы), установленные на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, <данные изъяты>

Пунктами 5.2 и 5.3 Правил установлено, что все объекты уличного, дворового, придомового, внутриквартального и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном и безопасном состоянии.

На территориях общего пользования города Сарова должна обеспечиваться бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток. Отказы в работе наружного освещения, связанные с обрывом электрических проводов, устраняются немедленно после обнаружения силами обслуживающих организаций.

Пункт 5.11.1 Правил содержит требование, согласно которому улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства размещения информации и витрины должны освещаться в темное время суток. Доля светильников, работающих в вечернем режиме, должна составлять не менее 95%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Пешеходные маршруты города также должны быть освещены в соответствии с п. 9.2.6 Правил.

Нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий установлены «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденные приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр. Настоящий свод правил распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.

Также согласно п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °С, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °С.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся организации освещения территории муниципального образования, таким образом, отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы) создает повышенную травмоопасность на территории города, порождает криминогенный фон в нем, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, что нарушают права и свободы неопределенного круга лиц.

Поскольку до настоящего времени указанное нарушение не устранено административным ответчиком, доказательств обратного в материалах дела не содержится, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данной связи суд считает установление для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в месячный срок административный ответчик доказательств не представил, при этом приоритет безопасности граждан РФ, связанный с необходимостью установки уличного освещения, превалирует над частным интересом органа, осуществляющего полномочия муниципального органа по организации уличного освещения. Кроме того, вопрос регулирования уличного освещения на указанной местности может быть преодолен только путем соответствующей организации. Финансирование указанного вопроса заложено ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отмечается, что в соответствии с положениями статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ... (ИНН <***>, ОГРН <***>) в виде ненадлежащей организации уличного освещения в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы).

Обязать администрацию г. Саров (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать уличное (дворовое) освещение в вечернее и ночное время на участке местности возле многоквартирных домов № расположенных по адресу: ... (со стороны лесополосы) в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение суда в окончательной форме принято 17 октября 2023 года.

Судья Е.Н. Ушматьева