77OS0000-02-2025-010333-80 № 3а-2218/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июня 2025 года адрес
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адрес, ООО «Сапфир Недвижимость» о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Москвы 11 декабря 2013 года принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №69, а также размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2).
Пунктами 4254, 4255, 4362 в Приложение 2 постановления Правительства Москвы № 819-ПП включены объекты недвижимости (здания) по адресу: адрес, корп. 5 и корп. 15.
Административные истцы, являясь собственником указанных объектов недвижимости, обратились в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 4254, 4255, 4362 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП. Требования мотивированы тем, что данные объекты недвижимости не подпадают под критерии самовольной постройки, что установлено вступившим в законную силу судебным актом. По убеждению административных истцов, оспариваемые нормативные положения противоречит ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ограничивают право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом, создают препятствия в реализации прав собственника.
В судебном заседании представитель административных истцов адвокат фио заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель Правительства Москвы и Департамента городского имущества Москвы по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представила письменный отзыв по делу.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.
Из содержания постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП усматривается, что его положения приняты в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
Пунктом 12 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 20 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. От имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.
Положения части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес» предусматривают, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством. В силу пункта 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес. Согласно пунктам 2, 13 статьи 11, пункту 1 статьи 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью адрес и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью адрес соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области землепользования и застройки в адрес и в целях совершенствования порядка выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков; принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» №69 и размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года №25 «О правовых актах адрес».
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, оно принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что адрес является собственником двух зданий: по адресу адрес (кадастровый номер: 77:03:0003018:1016); по адресу адрес (кадастровый номер: 77:03:0003018:5090).
Здание по адресу: адрес (кадастровый номер: 77:03:0003018:1090) состоит из восемнадцати помещений, которые находятся в собственности ООО «Сапфир Недвижимость», фио (прежний собственник фио).
адрес с кадастровым номером 77:03:0003018:83 площадью 34 302 кв.м по адресу: адрес, оформлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.02.2006 года №M-03-800176 для целей эксплуатации зданий под административно-производственные цели на срок по 07.07.2030 г. следующим субъектам:
- ПАО "Научно-производственное предприятие «Сапфир» на срок с 13.02.2006 по 07.07.2030, с долей в праве аренды 34302/ 25763,63 кв.м (договор действует);
- адрес на срок с 25.07.2008 по 07,07.2030 с долей в праве аренды 34302 / 8538,37 кв.м (договор действует).
Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 10 декабря 2021 года № 9030483 установлено, что на основании обследования, проведенного на указанном выше земельном участке, были выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости: - пристройка площадью 43,1 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0003018:5090, по адресу: адрес. Ранее на земельном участке располагалось 5-и этажное нежилое здание 1953 года постройки, имеющее адрес: адрес. Согласно сведениям МосгорБТИ на дату 20.06.1995 объект имеет площадь 4 195 кв.м. В результате проведенной реконструкции площадь объекта изменилась на 1 020,3 кв.м путем возведения пристройки, площадью 43,1 кв.м, (первый этаж, пом. XXVII, ком. 1-5), а также в результате внутренней перепланировки/переоборудования помещений здания. В технической документации БТИ пристройка площадью 43,1 кв.м изображена в «красных линиях», отметкой «разрешение на возведение объекта не предъявлено». Обследованием МосгорБТИ от 07.07.2004 установлено, что площадь объекта составляет 5 215,3 кв.адрес сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН), земельный участок по адресу: адрес, Щербаковская, вл. 53 под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. По сведениям Комитета государственного строительного надзора адрес, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию по адресу: адрес, Щербаковская, вл. 53 не оформлялись. Таким образом, на основании проведенного обследования установлен факт наличия незаконно размещенного объекта - пристройка площадью 43,1 кв.м к зданию с кадастровым номером 77:03:0003018:5090, по адресу: адрес.
Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 10 декабря 2021 года № 9030483/1 установлено, что на основании обследования, проведенного на указанном выше земельном участке, были выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости: помещения, образованные путем застройки второго света второго этажа здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1090, площадью 758,3 кв.адрес земельном участке расположено шестиэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003018:1090, общей площадью 13 082,20 кв.м 1967 года постройки, с адресным ориентиром: адрес. По архивным данным ГБ У МосГорБТИ, по состоянию на 13.04.1995 года площадь здания по адресу: адрес составляла 8 886 кв.адрес данным ГБУ МосГорБТИ, по состоянию на 21.11.2005 года площадь здания по адресу: адрес составляла 12 631,7 кв.адрес экспликации, к поэтажным планам здания площадь второго этажа составляла 841,8 кв.адрес технической документации ФГУП «Ростехинвевнтаризация - федеральное БТИ» по состоянию на 15.09.2008 года общая площадь здания составляла 12 730,5 кв.адрес экспликации к поэтажным планам здания площадь второго этажа составляет 1600,1 кв.м. В результате проведенной реконструкции площадь здания изменилась на 4 196,2 кв.м путем застройки второго света второго этажа, в габаритах второго этажа, а также в результате внутренней перепланировки/переоборудования помещений здания и учета ранее неучтенных помещений здания. Помещения, образованные путем застройки второго света второго этажа, входят в состав помещений с кадастровыми номерами 77:03:0003018:5190, 77:03:0003018:5192, 77:03:0003018:5193, 77:03:0003018:5194, 77:03:0003018:5195, 77:03:0003018:5197, находящиеся в собственности ООО «Сапфир недвижимость», а также в состав помещения с кадастровым номером 77:03:0003018:5196, которое находится в собственности физического лица фио (этапность незаконного строительства/реконструкции с указанием временных периодов) (при описании можно использовать ссылки на документы из раздела III). По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН), земельный участок по адресу: адрес под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. По сведениям Комитета государственного строительного надзора адрес, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию по адресу: адрес не оформлялись. Таким образом, на основании проведенного обследования установлен факт наличия незаконно размещенного объекта - помещения, образованные путем застройки второго света второго этажа здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1090, площадью 758,3 кв.м.
Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 08 апреля 2022 года № 9031393 установлено, что на указанном выше земельном участке были выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости: помещения, площадью 376,7 кв.м, образованные путем застройки второго света второго этажа здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1016 (дублирующий кадастровый номер 77:03:0003018:1089). На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003018:1016 (дублирующий кадастровый номер 77:03:0003018:1089), общей площадью 14 103,3 кв.м 1964 года постройки, с адресным ориентиром: адрес, корп, 2. По данным ГБУ адрес «МосгорБТИ» по состоянию на 15.06.2004 года площадь здания по адресу: адрес, корп, 2 составляла 14117,6 кв. адрес экспликации, к поэтажным планам здания площадь второго этажа составляла 1212,1 кв.м, Комнаты 8, 8а, 86, 12 помещения III 1 этажа имели высоту 6,35 м, на уровне второго этажа располагался 2-ой свет. Согласно технической документации ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» по состоянию на 18.10.2007 года общая площадь здания составляет 14 103,3 кв.адрес экспликации к поэтажным планам здания площадь второго этажа составляет 1685,2 кв.адрес всего III помещения 1 этажа имеют высоту 3 адрес комнат 17,18,19,20,21 пом. III этажа 2, образованных путём застройки второго света на уровне второго этажа, составляет 376,7 кв.м, высота 3 адрес образом, в результате проведенной реконструкции образованы дополнительные площади путем застройки второго света. Вновь образованные площади, а именно: комнаты 17,18,19,20,21 пом. III этажа 2, 376,7 кв.адрес образованные площади входят в состав здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1089. На здание с кадастровым номером 77:03:0003018:1089 право собственности не зарегистрировано. Кадастровый номер здания 77:03:0003018:1089 дублирует кадастровый номером здания 77:03:0003018:1016. На здание с кадастровым номером 77:03:0003018:1016 зарегистрировано право собственности ПАО «НПП «Сапфир». По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН), земельный участок по адресу: адрес под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. По сведениям Комитета государственного строительного надзора адрес, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию по адресу: адрес не оформлялись. Таким образом, на основании проведенного обследования установлен факт наличия незаконно размещенного объекта - Помещения, площадью 376,7 кв.м.
На основании указанных актов объекты недвижимости пунктами 4254, 4255, 4362 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах у Правительства Москвы на момент включения оспариваемого пункта в приложение 2 к Постановлению 819-ПП имелись достаточные признаки наличия самовольной постройки.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 11 марта 2024 года по делу № А40-35132/2022 по исковому заявлению Департамента городского имущества и Правительства адрес к адрес, ООО «Сапфир Недвижимость», ИП фио о признании вышеуказанных объектов самовольными постройками, обязании снести указанные объекты и освободить от них земельный участок – отказано.
В ходе проведенной в ходе рассмотрения дела судебной экспертизы было установлено, что спорные объекты возведены с соблюдением градостроительных норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 2.2 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 819-ПП Правительство Москвы реализует свои полномочия, представленные данным постановлением, путем обращения в суд с исковым заявлением о признании указанного объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес отказано в удовлетворении требований Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес о признании объектов недвижимости самовольными постройками и их сносе.
Ввиду того, что Правительство Москвы самостоятельно не исключило пункты 4254, 4255, 4362 из Приложения 2 к постановлению, данное исключение надлежит произвести в судебном порядке, учитывая также, что существующие правоотношения ограничивают административного истца в праве на распоряжение собственным имуществом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что полномочия Правительства Москвы, которые в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы № 819-ПП, реализуются Департаментом городского имущества адрес путем обращения в суд с исковым заявлением о признании объекта самовольной постройкой, его сносе, освобождении земельного участка, уже реализованы и судом отказано в удовлетворении требований в части сноса самовольной постройки, то дальнейших правовых оснований нахождения пунктов 4254, 4255, 4362 в Приложении 2 к указанному Постановлению не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемый пункт недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.
В этой связи суд считает, что с Правительства Москвы в пользу административного истца адрес подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 4254, 4255, 4362 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru).
Взыскать с Правительства Москвы в пользу адрес расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.
Судья В.В. Беднякова