№2а-3861/2022

50RS0033-01-2022-006537-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Селезневой С.А.,

при секретаре Карсаковой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка. Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>. Границы участка установлены. С ДД.ММ.ГГГГ. в пользовании ее отца находился земельный участок площадью 1600 кв.м., что подтверждается записями в похозяйственной книге. По фактическому пользованию 15 и более лет в соответствии с установленным забором, земельный участок имеет площадь 1290 кв.м. Она обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в виду наличия возможности сформировать самостоятельный земельный участок на заявленной к перераспределению территории. Имеется заключение кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что права и интересы иных лиц не нарушаются. Просит признать незаконным и отменить Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №, принятое Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности площадью 290 кв.м. и земельного участка площадью 1000 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, по адресу: <адрес>.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что решение является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержала.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством на землю от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности площадью 290 кв.м. и земельного участка площадью 1000 кв.м., принадлежащего ей на праве собственности, по адресу: <адрес>

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В причине отказа указано, что на заявленной к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Решение было основано на Сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4, считая данные отказы незаконными и нарушающими ее право на перераспределение земельных участков, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

В силу пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ст.11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В материалы дела представлены архивные справки Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о сведениях из похозяйственной книги по адресу: <адрес>; межевой план, составленный кадастровым инженером ФИО3, на земельный участок площадью 1290 кв.м. (1000+290); заключение кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; выкопировка с геопортала «Подмосковье».

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что из истребуемого административным истцом земельного участка площадью 290 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку имеются свободные земли.

Довод представителя административного истца о том, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 290 кв.м. не может быть предоставлен третьим лицам как самостоятельный земельный участок, поскольку его площадь менее установленного законом минимума, судом отклоняется. За счет площади истребуемого ФИО4 земельного участка муниципальным образованием может быть сформирован новый земельный участок большей площадью, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления.

Таким образом, оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, приняты в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемых решений не нарушен.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным и отмене Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №Р№, принятое Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности площадью 290 кв.м. и земельного участка площадью 1000 кв.м., принадлежащего ФИО4 на праве собственности, по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А.Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022